良好的营商环境是经济高质量发展的基础。自2018年起公布《南京市优化营商环境100条》以来，南京从开办企业、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易水电气网络报装、产权保护、金融服务等10大方面提出了改革举措。今年2月7日市委市政府发布了《南京市2022年优化营商环境实施方案》，市委主要领导更是明确提出南京要“努力迈入全球营商环境一流城市行列”的建设目标。

优化营商环境永远在路上，对标“国际一流”的标准、“高效运行”的市场以及“系统集成”的改革，南京需要以三个“更”持续优化营商环境。

推动形成动态适配创新协同格局，以更大力度的“放”激活市场环境

近年来，南京在市场秩序营造上投入颇多并取得了一定成效。2019-2021年在全市范围发放的问卷调查显示，三年来分别有68.58%、73.43%、75.57%的企业家对市场秩序满意度打分在8分及以上。持续优化营商环境，建议南京推动形成动态适配的创新协同格局，以更大力度的“放”激活市场环境。

持续优化企业融资环境。鼓励各类金融机构加大对民营企业的金融支持力度，对符合产业导向、成长性好、创新性强的企业，降低贷款门槛，简化贷款程序，创新贷款产品；针对疫情等特殊时期，加紧制定有关融资和财税优惠等政策，降低民营企业融资压力。

聚焦科技创新人才服务。不断优化服务机制，推动各类创新主体融合协同创新。针对招工用工难问题，充分利用数字政府优势，加快搭建民营企业人才引进、用工信息云平台，健全人才服务信息库，协助企业精准引进高端人才、高技术人才等各类紧缺人才，在子女入学、人才住房等方面给予政策倾斜，逐步形成关键技术骨干和核心管理人员向民营企业集聚的机制。

加强协同创新平台建设。鼓励和支持民营企业围绕重点产业领域布局科技创新平台，支持民营企业与高校院所合作，建立产学研协同创新平台，汇聚创新资源；积极利用税收等政策大力发展科技中介服务机构，运用现代信息技术搭建科技创新资源平台，建立健全第三方专业机构评估机制，加快民营企业科技成果转化。同时，充分发挥链主企业领航作用，支持民营企业尤其是“专精特新”中小企业参与核心技术攻关，完善产业链上下游配套，增强民营企业的“补链”和“强链”能力。支持产业链企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升。

建设多元联动法治保障共同体，以更公正的“管”完善法治环境

法治是最好的营商环境，一个地方发展环境好不好，一个直观的标准就是办事不“找关系”，靠法治。近年来，南京不断加强法治环境的营造，“南京市优化法治化营商环境”被中央全面依法治国委员会办公室命名为第一批“全国法治政府建设示范项目”。上述问卷调查显示，民营企业对南京法治环境满意度连续三年持续稳步上升。持续优化营商环境，建议南京建设多元联动的法治保障共同体，以更公正的“管”完善法治环境。

建立多元参与工作格局。营商环境治理能力提升，需要政治、经济、社会、司法等多个制度体系的完善以及相关部门间的协作联动。相关部门在制定涉企政策时要充分考虑不同政策间的互补衔接，各区、各级部门加强信息共享，优化政策发布的数量和频率，避免政策重叠与交叉。借鉴上海市成立营商环境优化提升咨询会，构建优化营商环境法治保障共同体，调动学界、业界力量共同参与营商环境建设。

打造知识产权保护高地。争取国家知识产权支持，推动国家知识产权事务在南京“一网通办”，推行专利快速预审服务、建立专利实施调查制度、建立履行调解协议后处罚适当减免等。加强社会诚信和司法体系建设，加大对失信被执行人的曝光和联合惩戒力度，加大对守信企业家的支持力度，营造良好的社会和司法环境，促进民营企业有法可依；充分利用数字技术，持续完善司法执行环境，提高审判执行质效，建立企业产权纠纷多元化解体系，保障企业合法权益。

推进多元化纠纷化解机制。坚持“人性化服务与严格执法”相结合原则，实施行政指导等柔性措施，借鉴上海、深圳等做法，设置合理的“纠错期”和“过渡期”，实施“首错免罚”“轻微免罚”“减免处罚”等措施，全面推行人性化执法，营造安商、护商、暖商的执法环境。加强商会调解，聚焦民营企业的民商事纠纷，建议建立由企业家、商会人员、法律顾问、行业专家、律师、工会代表以及其他社会人士等组成的联席调解制度，提高民商事纠纷化解效率；借助大数据、区块链等数字化技术，加强“互联网+”调解机制建设，整合调解资源，构建相互贯通、资源共享、安全可靠的矛盾纠纷化解信息系统，努力探索开展在线解决纠纷模式。

建立高效优质政务服务体系，以更加精准的“服”优化政务环境

上述问卷调查显示，南京民营企业家对于政务服务的总体满意度逐步提升。“硬件”是基础，“软件”更需及时跟进。持续优化营商环境，建议南京建立高效优质的政务服务体系，以更加精准的“服”优化政务环境。

继续加强诚信政府建设。针对涉企政策不落地、兑现难以及不作为等问题，建立健全依法行政制度体系，弥补制度漏洞。建议在民营经济营商环境评价体系中纳入“政府履约情况”指标，邀请包括民营企业在内的多方机构开展专项监督，强化各级政府部门守信践诺。

推进政府服务理念转变。建立营商环境协同治理机制，加强政府、市场与多元化主体间的联动协作，促进政务服务与监管执法的高效运行；健全监督评价工作机制，重点对涉企政策落实、窗口运行及政策宣传培训等情况开展督查督办。持续开展明察暗访，对懒政怠政、不作为、乱作为等损害民营企业办事效率的反面典型予以通报。探索建立以提高民营企业满意度为导向、政府部门和市场主体深度参与的双向评价机制，加强政企互动沟通，实现优化营商环境政务服务工作适时反馈，倒逼政府职能部门作风转变，提高公共服务能力。

持续提高政府政务效率。依托市（区）政府门户网站、各类政务新媒体等平台加大涉企政策的宣传和解读，避免出现“抽屉政策”现象；借鉴苏州“政策大脑”模式，充分利用云计算、大数据、区块链等技术，推动跨部门跨层级的数据资源整合与业务协同，建立全市民营企业“一站式”公共服务平台，实现企业办事诉求与政策文件之间的高效智能化匹配，提高企业办事效率。持续提升“宁企通”惠企综合服务平台的政策集成和兑现能力。开展企业简易注销登记改革试点，探索建立市场主体除名制度，健全重整企业重生保障机制。

（作者为南京市社会科学院副研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家）