把苏南建设为成为引领全国全现代化发展的探路区、示范区和标杆区，是中央对江苏发展的要求、希望、关怀和厚爱，也是广大江苏人民的莫大荣誉和义不容辞的责任。这意味着在中国共产党所提出的“两个100年”的战略目标中，苏南要在全国“三步走”战略中起领头羊和领头雁的作用。苏南的发展进程要突出“先行性、先进性和示范性”，这是规划苏南发展战略的工作主线，也是高起点建设苏南现代化示范区的战略定位。 

　　  根据世界现代化标准和突出时代特色的要求，以及苏南发展的先行性和可能性，作为全国首家现代化建设示范区，苏南可以对全国基本现代化建设做出示范的重点领域，可能主要在这么几个方面： 

　　  第一，建立现代产业体系和相应的发展机制。与基本实现现代化所要求的现代产业体系是现代化农业为基础、先进制造业和高技术产业为主导，以及以现代服务业为主体的产业结构。建设这种现代产业体系对于苏南来说，重点要调整和解决好四大问题：（1）调整需求结构。苏南要基于出口导向的经济全球化逐步改造为基于内需为主的全球经济，把外需为主的需求结构转变为内需和外需协同拉动型需求结构。这是苏南产业结构现代化的出发点。（2）调整供给结构。提高苏南产业结构的附加值，使其逐步“轻型化”是基本的演化方向。为此要坚持十二次党代会所提出的“加快建立现代服务业为主的产业结构”的发展目标，从“全球加工厂”转型为“全球创新中心”和“全球办公室”，大力发展总部经济和处于价值链高端的跨国企业。（3）调整投入结构。这是结构调整的核心问题。要把劳动力和资本从较低生产率的部门向具有较高生产率的部门转变，实现有效率的增长；要扭转经济增长的投入机制，实现投资拉动转向消费拉动、学习模仿驱动转向创新驱动。（4）调整分配结构。提高劳动者收入占国民收入的比例，实现和谐增长和有发展的增长。 

　　  第二，建立自主创新和创新驱动的内生增长机制。创新驱动战略在率先基本现代化过程中具有特殊重要的地位。实现全面小康阶段主要靠学习和模仿，主要靠投资推动，而实现基本现代化则要靠自主创新，靠消费拉动，由此创新战略放到了第一位。自主创新和创新驱动，核心问题一是要让企业成为创新主体，发挥企业的主导作用；二是如何吸引全球创新人才和发挥人才的作用；三是如何建设创新驱动战略自身的驱动机制。这就是科技金融和财富驱动，以及知识产权保护。这是苏南在全球化条件下最需要探索和提供经验的领域。江苏省确定的现代化指标体系给了创新驱动六个相关评价指标，赋予了很大的权重。 

　　  第三，建立城乡统筹一体化机制。全面小康时解决二元结构的主要手段是靠工业化和城市化，基本现代化阶段当然也要靠它们，但是主要是要靠推进城乡统筹一体化机制，使农民的生活方式现代化，而不是消灭“三农”。苏南现代化示范区的建设，最起码要在这么两个问题的解决上为其他地区提供示范性：一是流动人口尤其是农民工市民化问题。取消户籍制度限制，取消歧视就业政策，真正平等外地人与本地人、农民工与城市居民在公共福利、基础设施享受方面的权利。这是破解城乡二元结构的要害问题。二是城乡建设协调同步，城镇化建设与新农村建设双轮驱动。城镇化建设是中国经济增长的潜力和动力源泉，但是我们不可能把全部的农民都迁徙都城市去，尤其是不可能也没有必要把人都居住到大城市去，无论经济多发展，农村面貌怎么变，农业的功能还要继续保留，因此城镇化建设与新农村建设两者不可偏废。 

　　  第四，建立经济发展与生态环境保护之间的协调机制。现在很多人都感觉，我们苏南与发达国家的生活水平差距越来越小，幸福程度也不断上升，但是几乎所有人都对我们的生态环境不满意。生态环境保护是现代化的一个重要标志，这就是我们与现代化国家的主要的发展差距，也是苏南率先基本现代化中矛盾突出的、需要努力去做好的主要工作。苏南经济发展与生态环境保护之间的协调机制建好了，这方面的经验对全国具有巨大的示范作用。美国学者波特曾经研究过，更加严厉的生态环境保护，一方面需要企业有更高的生产率去消化环保费用支出，另一方面又通过压力促使企业转型升级，环保要求高的国家企业具有更高的生产率。因此在苏南地区实施更为严格的环保政策，是基本现代化的要求，也完全符合经济社会发展的规律。 

　　  第五，建立区域协调发展机制。苏南经济板块的北部是不发达的苏北地区，西部和南部是发展中的安徽和江西。苏南现代化建设示范区不仅可以带动苏北地区的扩张，而且还可以沿长江将长三角地区的发展能量和创新要素，向安徽和江西转移和辐射。因此可以提升长三角西北部地区的发展水平，而且也可以成为承东启西、推动长三角经济辐射中西部地区的桥头堡，科教资源丰富、产业基础力量雄厚的宁镇扬地区，就因此可能成为继苏锡常、杭绍甬之后，可以与后两者媲美的长三角地区的第三个发展极，由此不仅提升了南京作为科教创新中心城市的“首位度”，而且极大地均衡了长三角地区的经济竞争力，还可以把发展的接力棒有效地传递到苏北、安徽甚至江西，扩张“泛长三角地区”的经济规模和发展能量。建立这种区域协调发展机制，关键问题是要通过地方政府职能改革，破除行政壁垒，按照市场规律要求进行产业配置和产业转移。 

　　  第六，建立社会管理创新机制。今后除了继续强调法制建设、依法治国等外，基本现代化建设需要苏南在以下几方面进行探索：一是如何发育中产阶级和扩大这个收入阶层。“钟形正态分布”的收入分配结构，是一种最稳定的社会结构。对苏南来说，重要的问题是居民收入和消费水平要有明显增加，这是人民富裕的最集中表现；居民的财产性收入要有明显增加，发达国家一般占居民总收入的10-20%左右。另外要鼓励创业，不仅劳动收入要增加，居民经营性收入也要提升。二是城乡基本公共服务均等化。社保覆盖面要更广，城乡居民、外来人口与本地人口之间居民享有的公共服务和财富要逐步趋于均等，同时在此基础上要有明显增加。三是法制管理和发育社会组织。社会管理现在存在的突出的问题是社会阶层、价值观、利益现象和问题越来越复杂，甚至海内外、多种文化因素等交织在一起。但是这种复杂的社会关系目前却只对应着一个强势干预经济活动的政府。创新社会管理首先要明确社会管理的主体首先应当是社会本身，应当重视社会自身的自治功能，充分发挥各类社会组织的特殊作用，而不能是什么都由政府去管，也不能什么都用行政办法去管，很多社会事情应该由民间组织去管，由非政府组织去管，通过法律和法院去管。社会管理创新的路径不仅体现为国家制定的政策或法律，也体现为各类社会组织内部的章程、规定、制度等。 

　　  最后，应该指出的是，苏南现代化建设示范区虽然一方面要给全国的基本现代化提供示范建设的榜样和标杆，但是另一方面，它也可以盯住一些与自己有一定的可比性的发达国家和地区，作为自己学习模仿、实现赶超的标杆。从经济学上讲，这也是为了降低建设现代化示范区的成本。在这方面，苏南近的可以学习台湾，学习韩国，远的可以学习以色列和和欧洲某些国家，尤其是德国的产业结构、产业布局和环保制度，可以成为苏南学习的好的榜样。(注：本文与江苏省社科院吴先满等合作撰写)