习近平总书记指出，加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。党的十九大把精准脱贫确定为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。革命老区的脱贫攻坚任务十分艰巨、意义非同一般。按照中央党校培训要求，调研组于2018年11月21日至27日赴四川省巴中市，深入到南江县、通江县、平昌县和巴州区、恩阳区及市经济开发区的企业工厂和农村社区，就加快革命老区脱贫攻坚、同步实现全面小康开展专题调研。

　　革命老区同步实现全面小康面临的困难和问题。在实地调研中，我们耳闻目睹了老区精准扶贫精准脱贫取得的积极成效和显著变化，但要与全国一道同步实现全面小康，仍面临一些困难和突出问题。一是基础设施建设依然滞后。老区很多村镇地处偏远，山高谷深、交通闭塞，道路、通信、网络等基础设施建设成本高、难度大，基础设施建设的压力突出。特别是制约经济社会发展的综合交通运输，网络化程度普遍偏低，铁路覆盖范围小，一些贫困区县尚未实现高速公路连通，普通国道和省级公路质量亟须改造升级。二是专业人才和技术资源严重匮乏。本地大学毕业生大多选择外出就业，适龄劳动力也基本外出务工，当地人才人力资源大量流失，外部的优秀人才引进难、留住更难。尤其是老区的人才结构性矛盾较为突出，建筑、会计、机械等传统专业人才供大于求，而微电子技术、信息技术、生物医药、新能源新材料等新兴专业人才严重不足，高素质、职业化的企业家和关键性技术岗位、管理岗位人才更是十分稀缺。三是产业培育难度趋于增大。老区要打赢脱贫攻坚战，重点在于发展好产业，增强贫困户“造血”功能。但老区发展骨干致富产业难度较大，大部分仍是传统种养殖产业。同时，老区工业发展起步晚、水平低，规模不大、实力不强，精深加工能力和市场效益低，拉动贫困群众增收的能力弱，难以与贫困群众构建形成稳定的利益共享、风险共担利益联结机制。四是脱贫内生动力仍显不足。老区贫困群众的思想相对发达地区比较保守，大胆开拓进取的精气神还有一定差距；一些贫困群众的自主脱贫意识不强，部分人中还存在相互攀比、以贫困户为荣、“等靠要”的现象；一些贫困群众农耕观念较浓，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高；地方财政对转移支付形成依赖，自我造血、自我发展的能力亟待增强。

　　巴中市面临的这些困难和问题，其他老区都不同程度地存在，这不仅会影响当前的脱贫攻坚，更主要的是长远来看将严重制约老区群众同全国人民一道同步进入全面小康社会。

　　加快革命老区脱贫攻坚同步小康的几点思考和建议。加快老区脱贫攻坚并同步实现全面小康，既需要老区干部群众自力更生、真抓实干，也离不开国家和各方面的大力支持、及时帮助，协力解决制约老区可持续发展面临的困难和问题。

　　加强统筹协调，确保政策落地。中央相继出台《川陕革命老区振兴发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》等系列战略规划，这些规划的执行取得了显著成效，但实施过程中也面临一些基层难以解决的问题，需要强化统筹协调、高位推动。一是建立中央和省（市、区）两级部门联席会议制度，研究解决政策落实中的重大问题，协调解决在财税、金融、投资、土地、资源开发、生态补偿等方面的具体支持政策；二是进一步强化发达地区与老区结对帮扶机制，发挥市场机制与政府推动双重作用，加大资源开发、产业发展、市场开拓等方面的对口帮扶力度，既增氧、扶弱又造血、强体；三是将老区纳入国家重大产业、基础设施和公共服务项目布局，按照重要资源优先配置、重大政策优先支持、重大项目优先安排，支持老区加快完善配套设施、提升区域竞争力。

　　加大政策扶持，破解资金难题。一是参照深度贫困地区给予差别化政策支持，对贫困程度较深的老区，在转移支付上加大倾斜力度；二是降低老区各类基础设施、公共服务项目的地方配套资金比例，让老区能够轻装上阵抓发展；三是在脱贫攻坚摘帽后，适当延长财政涉农资金整合、土地增减挂钩、土地指标异地流转等政策的执行时限，以利于老区巩固脱贫攻坚的成果；四是建立健全信贷资金投向老区激励机制，积极鼓励支持金融机构将信贷资源向老区倾斜，加大老区支农再贷款的支持力度，确保老区稳定获得更多的政策资金支持。

　　强化人才支撑，增强发展后劲。一是加大中央国家机关和企事业单位、东部发达地区与老区干部的双向挂职、交流任职力度，增加“三支一扶”计划名额，推动国家重点人才和引智项目向老区适当倾斜，加快缓解人才需求压力；二是将老区纳入国家高等教育院校规划布局，帮助老区建设一批大中专院校，加强各类人才教育培养和聚集；三是坚持智、志双扶，出台老区创业就业、科技转化优惠政策，支持和鼓励高等学校、科研院所、职业学校相关科技人员到老区创业与服务，提升老区群众自强自立信心和技能，不断增强老区发展动能和后劲。

　　（调研组成员：黄其正 中央网信办网络新闻信息传播局局长；罗增斌四川省巴中市委书记；夏克勤 江西省高级人民法院党组副书记、副院长；常建忠 山西能源学院院长、党委副书记；李伟成 天津市政协副秘书长、办公厅主任；崔晓峰 民航东北地区管理局局长、党组副书记）