党的二十届三中全会提出必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，就“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”作出安排部署，对进一步促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合提出了更高要求。如何以人才公寓服务为“小切口”，做好“四链”融合“大文章”，加快形成新质生产力，推动高质量发展？课题组通过研究全国范围内人才公寓建设发展现状，梳理总结近年来常州市武进区在人才公寓服务赋能工作方面的经验成效，提出优化改进的意见和建议。

长三角及其他地区人才公寓服务赋能“四链”融合成功范式

放眼全国，对人才公寓的建设规划、运营管理等探索出了不少卓有成效的经验。其中，长三角地区作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，其人才公寓建设具有一定的典型性。常州作为长三角中轴重要城市，掌握分析整个长三角地区的人才公寓发展现状，对明确自身定位、科学谋划布局、持续完善服务具有重要意义。以下是几个具有代表性的城市的做法：

上海：人才链、产业链、创新链一体布局

上海作为中国的经济中心、长三角龙头城市，人口数量庞大、人才结构多样、居住成本较高，建设人才公寓对满足人才居住需求，支持城市创新发展有着举足轻重的作用。当前，已经形成了多种政策驱动与扶持、集中布局与区域协同发展、多样化与精细化运营管理、智慧化与便捷化服务的整体格局。

一方面，政策覆盖广泛。针对青年毕业生、企业技术人员、商务骨干人员、院所科研人才等不同层次、类型的群体，采取差异化布局项目，精准触达人才需求，大大提升了吸引力和集聚效应，推动人才链更加牢固。同时根据产业链精准布局，在张江科学城、临港新片区、虹桥商务区等高新技术集聚区建设了大量人才公寓，形成集工作、生活、娱乐于一体的区域人才集聚中心。例如，临港新片区设立的国际人才公寓，主要服务于临港自贸区内的高端外籍人才和国际化人才，公寓在设计上注重国际化标准，设有餐饮区、健身中心、社交会客厅等，满足外籍人才的日常生活和社交需求。公寓内还有双语服务团队和定制化的生活指南，以帮助外籍人才快速适应当地生活。另一方面，以人才链为牵引，延长创新链。例如，上海鼓励与周边长三角城市合作，建立跨区域人才服务体系，推动与昆山、太仓等地在人才公寓共享、资格互认等方面的合作，解决跨城居住问题，便利人才流动和创新创业，提升城市辐射范围。

苏州：产业链配套与精细化服务

苏州市产业结构以制造业、高新技术产业和现代服务业为主，总体上采取在重点区域布局，推动人才公寓配套与产业链深度融合的方式。人才公寓项目多集中在高新区、工业园区、姑苏区等人才和产业集聚区。大多人才公寓不仅有便利店、健身房、食堂等日常生活设施，还配备了共享办公空间和创业孵化空间，为人才创造工作、社交和休闲于一体的平台，实现了人才在工作和生活之间无缝连接。对于特定企业，还会提供定向的企业专属住房，满足定向需求，为企业用工稳定、人才安居乐业提供了精准有效的助力。

与此同时，苏州人才公寓在优居服务上持续深耕，大多由专业运营团队提供24小时管家式服务。以苏旺景苑人才公寓为例，不仅可以帮入住人才喂食宠物、保洁维修，还可以预约翻译、组织旅游、代办证件等。此外，部分公寓还设有留学生服务点、产业创新合作中心等特色服务站，进一步为人才创新创业营造了温馨且高效的环境。

南京：以更多青年人才力量壮大创新链

对比江苏省内其他城市，南京的显著特征就是高教资源非常丰富，科研人才、青年人才总量大，在人才公寓建设和运营服务方面形成了完备体系。南京在推进多样化住房保障措施来吸引、支持、留住各层次人才的基础上，还投入更多资源支持青年人才在南京安居，建设了一大批服务精准的青年人才公寓。对于引进的青年教师、科研工作者，积极根据其研究方向，帮助匹配对接产业创新资源，实现产与才的对接、人才链与创新链的融合。

以东南青年汇人才公寓为例，该项目注重青年人才的创新创业支持，专注为青年创新创业人才提供长租公寓服务。公寓内设置了众创空间和创业平台，并通过社群活动增加人才间的互动与合作，形成了良好的创业生态。住户可以在创业初期获得办公支持，降低运营成本。通过与地方孵化器、众创空间的合作，南京人才公寓为青年创业者提供了从资金支持到市场开拓的全链条服务，帮助他们加速商业模式的落地。

杭州：以共享社区推动人才链与创新链的有效融合

杭州市同样是长三角的重要城市之一，是数字经济和现代服务业中心，人才公寓的规划布局以产业园区与重点区域集中布局为思路，集中在滨江区、钱塘区、余杭区等重点产业集聚区和科技创新区。随着政策和基础设施不断完善，杭州市人才公寓在智能化管理、空间设计、多元功能服务和社会生态营造等方面呈现创新特色。许多人才公寓在设计时结合了联合办公空间的概念，为入住人才提供高效办公、灵活协作的空间，人才可以在公寓内进行远程办公和小型会议，减少通勤时间，特别适合科技、创意产业的自由职业者和初创企业。同时打造“共享社区”，注重人才的全链条服务，包括居住、社交、创业支持等，进一步畅通人才交流和创新资源的流通。

钱投·宁巢明石公寓，是“共享社区”模式的代表性项目，为高层次人才提供多样化的住房选择，并配套创业和工作空间。公寓内设有共享办公区和众创空间，人才可以在公寓内开展初创企业的运作，利用公共区域的会议室和办公设备进行团队合作。通过政府平台，创业者可以获得资金支持、税收优惠及市场渠道对接，进一步推动了创业链条的完善。

深圳：精准配租与市场化运营为人才链提供支撑

除长三角城市群外，深圳作为珠三角核心城市，同样值得研究。深圳作为创新和科技中心，汇聚了大量科技型企业和科研机构，形成了科技产业链与创新创业生态，人才公寓的建设更多为产业链、创新链提供支撑和服务。不同于一般城市，深圳住房资源一直处于紧张的状态，人才公寓政策高度市场化，通过“定向配租”，针对不同层次人才提供定制化的住房解决方案。同时，通过大规模建设和市场化运作，引入企业和社会资本，保障多层次人才的安居需求。

以龙华区清湖人才公寓为例。这是一个高层次人才专项居住项目，主要面向龙华区的高新技术人才和重点企业员工。深圳尤其注重结合高新技术产业的需求，为人才提供创业资金、技术孵化和商业对接等服务，强化创新与创业链条的连接。此外，公寓联动园区为技术人才创造了丰富的技术合作与项目孵化机会，也推动了科技企业的快速成长。

总的来看，长三角各大城市在优化建设格局方面，都坚持围绕汇智聚才壮大人才链、增强产业链韧性、提升创新链效能，以及推动“四链”深度融合为目标，系统谋划和大量布局人才公寓，既瞄准产业需求集中布局，也注重区域协同发展多样化、差异化建设，以满足各层次人才需求，构建优良生态。长三角之外的深圳则注重精准配租与市场化运作，以最大程度保障住房需求。在生活安居方面，大部分人才公寓普遍能做到提供高品质生活设施与智能家居服务，提供智慧化以及线上线下相结合的管理服务。南京侧重青年人才的社交互动和社区建设，深圳和苏州则注重企业导向的定制化服务。在创新服务方面，杭州、南京的人才公寓与众创空间、孵化器结合紧密，上海和苏州侧重创新与支持，深圳则通过市场化机制为高端人才提供更多的技术孵化与资金支持。

武进区人才公寓服务赋能“四链”融合的求索路径

被誉为“龙城”的常州，有着龙腾向上、不断创新的城市精神。2021年10月提出，5年内引进10万人才，建设10万套人才公寓的目标。武进区承接2.2万套的建设任务，专注于满足青年人才和高端人才的需求。至2023年，常州在如期完成建设目标基础上，继续优化人才公寓功能，增加服务项目，加码人才住房政策，提升住房资助额度，吸引更多人才扎根常州发展，打造全国青年最向往的创业城市。武进区在人才公寓规划建设、运营管理和服务赋能等方面需要总结提升，以适应新的挑战和机遇期。

（1）以全域布局的视野规划建设人才公寓

一直以来，武进区牢固树立“抓人才公寓就是抓城市未来”理念，将人才公寓建设置于创新区建设之中，以高站位、高标准、高品质全力建设“青年之城、未来之城”，打造引才留才“第一站”，助力人才实现“安居梦”。2023年，武进区超量完成了建设任务，共建成人才公寓23248套。同年底，常州推行人才公寓综合服务站建设，出台《人才公寓人才综合服务站建设方案》，确保每个公寓都具备完整的服务体系，为入住人才提供全方位服务支持。

在建设规划上坚持高标准和整体谋划。武进区坚持从“产城人”融合发展的高度一体谋划，人才公寓项目的落地与产业链和创新链现实发展需求紧密结合，完善全域人才链布局。围绕产业发展全链条、企业发展全周期、技术转化全流程和人才成长全维度，在“中以创新园—常州科教城—武高新—绿建区—西太湖”科创长廊带，推出烯望青年社区、滨湖文隽、湖塘科创人才公寓等一批能承载人才、便利创新的项目，着力构建“人才安居—研发孵化—产业加速”的生态闭环，拓展产居一体化空间。例如，“理想+”、现代产业创新园（三期）配套人才公寓以及新能源产业园等3个项目，建筑面积共14.2万平方米，总房间2256套，加上此前投用的各类人才公寓，可提供3万余个床位，有效服务了瑞声、光宝、恒立液压、理想汽车等多个重大项目。

坚持系统思维观念出新招、办实事。在整体布局的基础上，做实细节，面向不同层次、类型的人才，立足个人需求、产业重点、资源差异，因地制宜、因时制宜，开展“一寓一品”，打造差异化、精准化的公寓项目。通过各具特色的人才公寓，吸引更多同领域或相关领域人才集聚，促进创新资源的集聚和流通，激活创新链。如西太湖国际人才社区突出“国际范”，蓝湾人才社区定位“新标杆”，合力打造海湾海智社群；澄悦人才公寓定位“大健康产业链”，北靠环亚集团，南邻金东方颐养中心，吸引了常州市第二人民医院医生、护士入住；雁栖·湖湾以“乡村振兴”为主题，吸引环太湖科创圈文旅人才、产业人才入住。同时科学部署“青年巴士”和“人才专线”，最大限度缩短通勤时间，为人才提供更多就业创业、科学研究、成果转化和城市塑造的机会。

总体上，武进区已经形成全域布局较为完备的人才公寓体系，能够为各种不同类型的人才提供优质、低成本的居住条件，解决了人才的住房问题，大大降低了他们的生活压力，强化了人才链对产业链、创新链的支撑作用。配合提供的长期租赁优惠、“青年人才生活居住双资助”政策提供的租金补贴等措施进一步提高了人才的留驻率，同时完善的生活设施和社区文化活动，增强了住户间的归属感和社区凝聚力，大幅度提高了人才的居住舒适度，帮助人才形成对城市的认同感和归属感，为城市的可持续发展提供了不竭的智力资源，持续壮大全区人才链。

（2）以“政府投入+市场化运营”的模式运营管理

武进区人才公寓在运营上，采取“政府投入+市场化运营”的模式，通过政策驱动、扶持、保障、指导，市场运营方积极配合、创新思路、提升管理水平，促进人才公寓运营管理良性循环，不断做优项目品质。

人才公寓通过有效的运营管理策略，持续赋能产业链、创新链发展。以江苏韮田创客空间有限公司为例，该公司同时运营着西太湖创客工寓、湖塘人才公寓、星河创客工寓、蓝领人才公寓、韮田青年人才社区等项目，根据差异化的定位实施有针对性的管理和服务策略，体系成熟稳定。其中，西太湖创客工寓被科技部评为国家级众创空间，主要面向企业中高层管理者及外派技术人才，提供包括创业、居住空间，以及小微初创型企业创业咨询、法务咨询、工商申报、企业开办服务、财务服务、金融贷款对接、各类政府政策解读与宣导等服务，目前入驻企业80余家，服务园区企业400余家。湖塘人才公寓入住人群以企业中层管理者为主，高效服务于湖塘科技产业园，是区域产业链、创新链中的重要一环。星河创客工寓则主要面向青年人才，目前入住人才90%为毕业2—3年的大学生，这一类人才公寓，是武进区吸引和留住外来青年人才的基础保障，促进了人才链持续焕发活力。

武进区高度重视安全管理，坚持高标准筑牢人才公寓安全防线。通过组建工作专班，联动住建、安监、消防等单位，进一步健全人才公寓建设标准、施工标准和管理标准，消除管理模糊地带，切实防范安全风险。由区领导带头常态化开展人才公寓消防安全督查，2024年前三季度就已实现项目全覆盖。集成各部门资源，实行服务赋能事项准入制，既避免“一哄而上”增加基层负担，也实现“供需匹配”精准服务。完善人才公寓动态调整机制，建立升降级和摘星摘牌制度，树立“优上劣下”的鲜明导向。持续加大投入保障力度，在重点人才公寓、人口密集型人才公寓布置监控摄像头、智能门禁系统等设施，加强安全保障，确保安全设施到位、安全培训到位、安全服务到位。

在社会治理方面，通过党建引领提质。结合社区“大党委”建设，将人才公寓纳入基层党建和社会治理体系，实现行政资源、党建资源、社会资源的集约化配置。加大在青年人才、高层次人才中发展党员工作力度，加强流动党员管理，将人才公寓打造为凝聚力更强的阵地堡垒。典型的有“武新号”人才社区，2023年9月，位于该人才公寓内部的武进区产业链党建馆正式启用，总面积1200平方米，集展览展示和党群服务于一体，包含产业链党建展示厅、沙龙活动区、智慧服务大厅、阶梯书吧、健身区及咖啡吧等学习、互动、休闲区域。其中，产业链党建展示厅集中展示了武进区各镇、开发区优选出的新能源汽车、农机装备、绿色建筑等16条特色优势产业链。以人才公寓为切入点，武进区探索部署产业链党建，以党建引领和驱动，推动组织建在链上、服务沉在链上、资源聚在链上，产业链、人才链、创新链融合度更深。

通过政府宏观把控发展方向，常态化监督指导，形成了良好的运营管理模式，保证了各人才公寓能够在运营上各自挖掘创新特色，在管理上井然有序，切实发挥聚人才、纾企困、促创新等多方面作用。同时，人才公寓提供的无忧生活环境，也在入住人才中赢得良好的声誉度，推动了企业与人才公寓开展更深层次更大范围的定向合作，进一步打响武进区人才公寓品牌。

（3）持续探索人才公寓服务赋能的升级

常州将2024年定为人才公寓“服务赋能提升年”，明确20项重点任务，武进区同步出台《武进区人才公寓服务赋能工作重点任务清单》和《武进区人才公寓服务赋能通用指南（1.0版）》，进一步优化人才公寓的运营管理与服务功能，提升人才的居住体验，发挥人才公寓对留才、兴才的积极作用。当前，武进区人才公寓服务赋能已有一定成效并仍在持续探索升级中，旨在通过引入多样化、高质量的服务，激发产业创新活力，促进“四链”融合。

一方面“线上+线下”齐发力，不断优化全省首个人才公寓服务管家小程序——“武小栖”的功能模块，集成“青年驿站”“政策一企通”“智游武进”等功能矩阵，实现青年驿站“一键住”、求职就业“一点通”、城市体验“一站达”。2024年，全区共建成25家青年驿站，收到总申请799人次，接待入住300余人，累计入住近1100天。线下联合人社、审批、税务等职能部门组建“青武创客帮帮团”，创新打造“武青柠”服务工作站，为入住青年提供就业指导、创业培训、政策咨询、项目申报等“全链式”人才服务30余项，并通过服务站发放青年创新创业调查问卷，收集到109份有效诉求，从而根据青年实际需求制定服务清单。根据公寓定位及人才发展需要，还在湖塘人才公寓等8家内部建成“武青柠会客厅”，融合创客空间、主题沙龙、交流分享等服务功能，实现了众创空间与居住场所的“零距离”交互。目前正在进一步完善人才服务功能，延伸服务触角，在全区人才公寓内增设人才综合服务站（人社服务站），力争实现不出社区即可办理超90%的民生事项。

另一方面，做到“普惠+增值”服务双提升。站在青年视角审视服务赋能，做好素养提升、学历提升、技能提升“三篇文章”。匹配专项资金，组建师资队伍，主动送教上门，在理想+、烯望青年社区等6家人才公寓内开辟夜校，首期就有超1000人关注，不到20分钟课程就报满。应人才所需，在公寓内设置考研自习室，总面积超3000平方米，不仅为人才自我提升提供便利，长远来看更能增强产业链上企业的人才综合竞争力。在生活体验方面，组建“公益红娘”“创业导师”“维权专员”“兴趣社团”等服务队伍，定期组织丰富多彩的活动。2024年上半年，开展“非遗”进公寓、人才公寓里的音乐会、湖畔画展等活动29次，举办“骑”遇桃花源青年人才联谊活动1次，集体婚礼1次，覆盖青年2000余人。联动人才公寓周边企业，提供路演培训、创业辅导、法律咨询、金融支持等增值服务15次，持续帮助人才减少困惑压力，提升在武生活和创新创业的满意度、获得感。

总的来说，武进区正立足人才公寓这一平台，围绕深化优居服务、人才创新创业、促进金融对接等方面，不断谋划个性化、多样化、起实效的服务，已经得到公寓、人才、企业等多方认可。服务赋能的意义不止于提供居住服务，更在于全方位支持人才的创新、创业与生活。公寓内部多样化的软硬件服务，大大降低了人才生活创业成本，有效激发人才动力潜力，促进初创企业快速成长和创新成果持续涌现，进而为城市技术持续革新与产业升级带来可能，这正是推动“四链”融合的意义所在。当前，武进区人才公寓配套功能完善、空间布局广阔，为“四链”融合提供了新的空间，而越来越精准和优质的服务将持续打通“四链”融合的堵点难点。

进一步推动人才公寓服务赋能“四链”融合的未来展望

2023年，常州昂首跨入全国万亿之城俱乐部，为未来高质量发展按下了快捷键，市委、市政府要求各方面的工作都要紧跟发展步伐。随着武进区在人才公寓服务赋能工作深入推进，已经形成了系统化、多层次的运营服务格局，吸引、支持、留住各类型人才的举措相对完善，但对于推动“四链”深度融合，还有可以探索提升的空间。结合现有基础和其他地区的创新做法，下一步可从“链”的强化与对接入手，进一步深化人才公寓服务赋能“四链”融合。

（1）集聚更多青年人才，强化人才链与创新链有效结合

与上海、南京、苏州等城市相比，常州高等教育资源比较匮乏，吸引集聚青年人才能力与前者还存在差距。青年人才的持续流入，关乎着城市未来的发展潜力。常州可以在打造全国青年创新创业最向往的城市目标上继续发力，投入更多资源到青年人才上，把人才链发展延伸作为重要举措，激发创新链的活力。对比上述举例的城市，常州在生活居住成本上有着显著的优势，通过增强对青年人才的服务支持，优化宜居宜业的环境，也能从其他高教资源丰富的城市吸引一批青年人才前来落户。例如，在已有基础上，制定进一步吸引外来青年人才的战略，定向布局更多青年人才公寓，对来常高校毕业生给予专项支持，加大现有政策补贴力度，在人才公寓内专门设置青年创新创业服务站，解决青年人才初期经验不足而产生的各类问题。

（2）依托人才公寓平台，促进产业链与创新链双向对接

武进区可以与本地重点行业的龙头企业（如新能源、智能制造）或科研机构建立长期合作机制，在人才公寓设立“企业创新服务站”，增加更多为产业链上下游企业提供技术合作对接平台的手段方法，提升相关人才引进支持的力度。同时，根据企业需求可以因地制宜地升级人才公寓内空间服务，例如设立研发空间，让研发团队或创新实验室的高端技术人才在居住的同时能够参与企业的研发工作。类似模式在苏州科技城人才公寓和杭州的共享办公区已经得到成功验证，成为一种范例。这种做法通过人才、企业、科研机构的互动，促进了企业技术的升级和产品创新，让人才公寓住户与企业的科研工作结合更紧密，实现产业链和创新链的深度对接。

（3）积极导入“资金链”，构建创新人才与资本对接平台

武进区可与金融机构、创投基金合作，构建“人才+资金”一体化服务体系，在人才公寓设立专门的创业投融资指导服务平台，帮助入住人才更便捷接触潜在投资者，实现项目资金链与人才链的高效结合。定期举办内涵丰富的人才沙龙、“投融资对接会”或“创投开放日”，邀请天使投资人、风投机构和金融服务机构等与人才公寓创新人才对接，推动资金链与创新链的有效结合，帮助创业项目在早期阶段快速融资。武进区“资者见智”系列活动已连续举办7年，致力于搭建“人才+资本+产业”的交流平台，下一步可以与全区人才公寓服务结合起来，扩大金融对接活动空间和实践范围，在精准掌握人才公寓入住人才结构信息的基础上，引导金融资本精准化点对点对接。此外，还可以专门出台金融类人才认定标准，将其纳入人才公寓服务体系范畴，便于金融“活水”通过人才公寓更自由流动，与人才链、创新链、产业链产生“化学反应”。

（4）打造新型“生态社区”，“四链”融合更加紧密

可以联合产业园区和技术孵化器，打造产业、创新、资金、人才“四链融合生态社区”，让居住、工作、研发、投资四位一体。在人才公寓内打造“社区型创新实验区”，设立技术展示中心、创意工坊和投融资洽谈区，结合“四链”资源为住户提供全方位服务支持。通过整合创新成果展示、创业孵化和企业需求对接，吸引产业链上下游企业与投资人进入，形成生态圈内的协同合作，让创新链、资金链和产业链的互动更为紧密。杭州的宁巢明石公寓通过这一做法，打造了产业创新的社区生态系统，吸引了大量科技型企业和投资者。

（5）支持跨区域协同，延伸人才链与创新链触达范围

武进区可以制定专项政策，鼓励人才公寓与上海、苏州等长三角城市合作，实现跨区域认定和协同发展，推动人才资源更灵活地流通。例如，通过跨区域人才公寓的协同发展，各城市的创新服务串联到了一起，武进区人才将可以借助区域一体化服务平台，更容易触达上海金融资源、各城市产业资源，使创新成果转化更为顺畅。通过这样的窗口，也有利于对外开放展示武进区的优势特色产业和新的机遇，吸引更多人才来武创新创业。

课题组成员：

朱成山，江苏省文史研究馆馆员，常州大学红色文化研究院（中共党史党建研究院）院长、首席专家，教授、博士生导师

胡泊，常州市武进区委常委、组织部部长

李锦秀，常州大学2023级马克思主义理论专业硕士研究生