厚植创新沃土，培育现代化城市发展新动能

3月9日，由南京市社会科学院与江苏省扬子江创新型城市研究院共同主办的“数智赋能与城市创新”2022城市创新力圆桌论坛在宁召开。会议发布《中国新一线城市创新力研究（2021）》报告。十多位来自省、市经济与城市发展研究领域的专家和行业代表共同参会，并就“现代化城市如何厚植创新沃土”“南京高质量提升城市创新力的路径与方法”等话题发表各自看法。

江苏省扬子江创新型城市研究院是省重点培育智库，迄今已连续两年发布“城市创新力指数”。本次发布的2021年度报告，由该研究院院长，南京大学社会学院教授、博导张鸿雁和南京市社会科学界联合会党组书记、主席，南京市社会科学院院长、研究员曹劲松领衔的“创新力与高成长企业研究中心”团队共同撰写完成。

创新力是构成城市竞争力的关键要素

党的十九届六中全会提出了“科技自主自强”的战略任务。“科技自立自强”作为国家发展的战略支撑已成为现代化建设的强劲动能，而城市作为聚集智慧、推动创新的重要载体，创新力是构成其核心竞争力的关键要素。

在当天的圆桌会上，南京市委宣传部副部长汪晓燕表示，创新是城市发展的不竭动力。近年来，南京大力实施创新发展战略，已连续五年将新年第一会主题聚焦于创新，市委“一号文件”也是连续五年持续聚焦创新，有力推动了全市经济社会的高质量发展。2022年是党的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。面对“如何走好新的赶考路”的现实之问，南京适时提出了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”这一奋斗目标，也提出了要“聚创新之能，乘开放之势，走共富之路”的总体路径。不过，要将这些图景和规划具体落实到“找准建设服务构建新发展格局示范区的战略抓手”上，还需要更多智库专家学者、企业家代表的共同赋能。一是要夯实基础研究，增强城市创新内生动力。充分用好南京是全国科教中心城市这一源头性的创新优势，为南京创新发展注入强劲的动能。二是要聚焦对策应用研究，提升城市综合创新实力。要重点围绕全市“十四五”规划和2035年远景目标深入开展智库咨政研究，积极回应好、回答好当前的发展重点、难点、热点问题。三是要加强协同创新，形成城市创新的发展合力。要充分汇聚多方智库力量，建立起多元合作、利益共享、开放共赢的互动机制，让高校院所、创新人才、资金项目充分活跃起来，在高成长中追求高质量，让更多理论精品、创新成果真正转化为促进城市经济发展的现实生产力。

江苏省政府研究室副主任臧建东从协同共建、合作共享等角度畅谈了其个人对积极构建一流创新生态体系的意见和建议。他认为，一要进一步完善创新协作机制，着力打造一批协同创新共同体、利益共同体，发展“飞地经济”模式，积极探索项目流转、区域合作利益共享和利益补偿机制，加快完善以人才为牵引的创新政策体系，加快区域科技成果转化。二要进一步提升协同创新水平，联合都市圈城市建立稳定的协同创新机制，共同围绕科技项目联合攻关，打造长三角世界级创新城市群。三要进一步深化创新开放合作，形成与国际接轨的创新创业生态，营造更加有利于创新创业要素跨境流动的便利环境。四要进一步强化创新赋能发展，推动互联网新理念、新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展的深度融合，建设资源高效整合的智慧产业集群。

作为“中国新一线城市创新力指数”研究的牵头人之一，张鸿雁在发言中也强调了基础研究、对策研究和协同创新在提升城市创新力、发展力方面的重要作用。他表示，创新能力特别是科技创新能力的强弱,决定一个国家命运的兴衰。尤其是在百年未有之大变局中，做好基础研究对于突破关键核心技术“卡脖子”问题有着重要的现实意义。城市在聚焦创新发展的同时，更要结合实际，充分考虑好创新的重点、方向以及富有活力的生态环境营造。除强化科研攻关外，还应重点关注发明型专利的数量占比和成果性转化。

南京跻身“创新引领型城市”

曹劲松认为，新一线城市是创新型城市建设的中坚力量，在商业资源集聚度、城市枢纽型、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性等方面具有较强的优势，在创新转型中发挥重要的引领作用。作为此次发布的《中国新一线城市创新力研究（2021）》报告的主讲嘉宾，他用“51130”高度概括了本次“中国新一线城市创新力研究”的相关指标体系构成。其中，“5”指的是“创新要素整合力”“创新产业自主力”“创新效益支撑力”“创新开放辐射力”“创新生态吸引力”5个评价维度，“11”和“30”分别是11个要素层和30个分析指标。

曹劲松说，城市的创新活动具有复合性、动态性和开放性，本报告采用的“五力模型”以及该模型所涵盖的具体评价指标涉及创新的多个维度，因而具有较强的代表性、较好的推广性和较高的时效性。相关研究数据获取既依托于官方统计年鉴、公报、政府或行业文件的收集查找，又充分利用数据挖掘和舆情分析技术，具有较高的可靠性和实时性。

立足2021年度城市创新力发展指数，并对比2020年度发展变化，“创新力与高成长企业研究中心”团队最终得出2021年度中国19个新一线城市创新力排名依次为北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、武汉、天津、苏州、成都、西安、青岛、长沙、重庆、宁波、郑州、东莞、沈阳、佛山。

根据报告，2021年度，新一线城市可分为5个创新引领型、8个创新稳健型、3个创新成长型和3个创新潜力型，这19个城市的效益支撑力和生态吸引力整体较强且发展均衡，在产业自主力方面差异明显。北京、上海、深圳、广州、南京的综合创新指数大于0.6，为创新引领型城市。杭州、武汉、天津、苏州、成都、西安、青岛、长沙的综合创新指数介于0.45与0.6之间，为创新稳健型城市。重庆、宁波、郑州的综合创新指数介于0.35与0.45之间，为创新成长型城市。东莞、沈阳、佛山的综合创新指数小于0.35，为创新潜力型城市。

相比于2020年度，除武汉和成都的综合创新力指数略有下降外，其余城市创新力水平均得到提升。南京由创新稳健型城市跃升至与北上深广同一行列的创新引领型城市；苏州、西安、天津、青岛、长沙由创新成长型城市迈入创新稳健型城市队列；宁波和郑州则从创新潜力型城市发展为创新成长型城市。新一线城市的创新力排名较为稳定，仅六个城市位次有所变化。天津上升三名，东莞上升两名，佛山上升一名而超越昆明跻身新一线城市行列。

把握“数智”趋势，更好实现创新突围

2021年，南京获批建设全国首个引领性国家创新型城市。近日，科技部中国信息研究中心研究所发布的《中国新一线城市创新力报告2021》显示，南京在全国78个创新型城市排名中位列第四。可见，创新正成为南京最鲜明的城市气质和最显著的城市标识。

在当天的圆桌讨论中，“南京如何在新一轮的创新发展中找准定位”“如何提高城市对人才的吸引力，让更多年轻人愿意来南京创业就业”等话题成为各位专家和行业代表关注的热点。

活动发布的《中国新一线城市创新力研究（2021）》报告显示，就指数排名来看，南京2020年度和2021年度均位列第五，但就所在的档位分级来看，南京2021年度综合创新力指数提升明显，从原先的“创新稳健型城市”上升为与北上深广同一队列的“创新引领型城市”，其创新要素整合力、创新产业自主力、创新效益支撑力、创新开放辐射力、创新生态吸引力分别排名第四、第六、第四、第六和第五，五维创新力发展较为均衡。与2020年度相比，其产业自主力排名提升两位，要素整合力和生态吸引力均提升一位，效益支撑力位次不变，但开放辐射力排名下降两位。

围绕南京“创新名城”的进一步打造，江苏省战略与发展研究中心主任孙志高建议：首先，南京要聚焦创新方向，重点发挥自身业已积累的软件优势，主攻工业软件、工业互联网发展，在创新方向上强调有限目标；其次，要发挥南京的制造业优势，建设高水平创新平台，比如国家级的产业创新中心、工程技术创新中心等，要特别强调建设以企业为主体的创新载体；再次，要以目标导向和问题导向，推动协同创新；最后，要通过开放场景应用等手段改善创新、营商环境，进一步完善创新评价体系，可邀请创新型团队、创新型企业、创新型个体来对创新环境做评估。

南京市鼓楼区区长方靖从中心城区的“再中心化”视角提出，当前正是中心城区动能转换、提质升级的重要关口。中心城区发展应当更加突出人的核心作用，将发展的底层逻辑从“城产人”转变为“人产城”，重塑老城区功能形态、人居环境和产业空间，引领高端人才回归、资源要素集聚、辐射能级提升，从而实现中心城区转型发展再加力。

近年来，以数字技术为核心生产力的数字经济不断与各传统产业融合发展，成为继农业经济和工业经济之后的新经济形态。当下，深度挖掘数字要素潜能、利用数字技术实现产业创新发展已成为推动经济增长、抢占未来发展制高点的战略选择。

结合当天的活动主题，南京财经大学校长、教授程永波就“数智赋能”这一话题，提出应紧紧抓住数字机遇，激活城市创新。包括，加快新型基础设施建设，深化数字产业化发展；构建全国一体化数据中心体系，促进数字信息共建共享；充分利用高校资源，构建产学研创新联合体；激活数据要素的潜在价值，规范数据交易行为等。

科锐才到云创始人尹武聚焦“数智赋能”的创新发展，提出数字化赋能引智是提升城市创新力的重要因素。在数字化时代，要用更创新、更靠谱的方式对人才进行有效的引进，并借助优秀的数字化平台，连接产业所需要的人才和物资，带动整个产业升级更新。扬子集团董事长郭建分享了扬子国投数字化改革的创新经验。江苏敏捷创新经济管理研究院院长张晓东从“数业化”的角度，建议以数字经济示范城市建设为牵引推进南京创新城市打造。