9月下旬，农业农村部有关负责人率队在南通实地调研农产品质量安全监管工作，对南通市探索实践的以网格化管理为基础的“一融两提升”做法给予充分肯定。推动农产品质量安全监管融入社会网格化治理；实施“双百”工程，提升基层乡镇监管能力；实施“万千工程”，提升生产经营主体规范生产水平。自2019年8月，南通市启动整市推进创建国家农产品质量安全市工作以来，不断加强基层网格化监管能力建设，促进了农业经营主体标准化生产水平，有力保障了百姓“舌尖上的安全”，蹚出了一条可复制、能推广的监管路子。近日，新华传媒智库调研组赴南通进行专题调研。

“一融两提升”贯穿监管全过程

南通市在农产品质量安全监管中，将“一融两提升”贯穿监管全过程，织密农产品质量安全监管精细网格，体现出监管高质量、产品高品质的水平。

推行精准监管，建立社会网格化治理体系。南通市在网格化监管上，既重视建设，更重视管理，突出发挥基层网格员的作用，确保将农产品质量安全监管各项要求落到实处。在通州区十总镇农产品质量监督服务所，一位工作人员正在对送来的叶菜进行检测。镇监管员介绍，检测室有二十多平方米，设备投入几十万元，基本能满足当地农产品的检测要求。十总镇迎阳村是蔬菜种植大村，村委会设立了村级农产品质量安全服务点，配备了基本的蔬菜农残速测仪和二维码打印机，村干部告诉调研组，村级服务点基本能满足周边蔬菜种植户的常规检测需要，并能做到当场检测、当场出结果、当场帮助出具合格证二维码，极大地方便了本村蔬果上市前的检测要求。分管副镇长张树新介绍，从镇到各村居、从事农业种植加工的企业，都建立了一套较为完善的农产品质量安全监管监测体系，有效地把住了农产品质量安全输出关。

南通市一方面强化网格化监管三大主体责任，即属地管理、行业部门监管、生产主体负责的三大责任，各司其职，共同把好农产品质量安全关。另一方面，建立以县级农业农村部门为一级网格（监管网格单元）、乡镇区域为二级网格（属地网格单元）、行政村为三级网格（基础网格单元），以及村民小组为四级网格（精细网格单元）的四级网格。涉农乡镇设有1-3名监管员，承担本区域的农产品质量安全监管工作，每个行政村有一名村干部担任协管员，负责对辖区农产品及投入品生产经营单位的巡查指导和宣传引导。村民小组网格巡查员则是农产品质量安全网格监管体系的末梢，也是较为重要的一环，他们负责收集种养殖主体的日常按标安全生产情况的信息，发挥及时发现、及时提醒和及时上报的作用。通过深化“网格化+精准监管”，建立从县（市、区）到镇（区）、村及村民小组的农产品质量安全监管体系，真正做到了农产品质量安全监管工作有人干、有人管，打通了安全监管工作“最后一公里”，形成“横向到边、纵向到底”的“网格化+精准监管”新格局。

实施“双百工程”，提升农产品品质监管水平。围绕“三个全覆盖”目标，即涉农乡镇星级监管站全覆盖、重点村示范服务点全覆盖、农业园区精准监测全覆盖，在全市启动“双百工程”建设，即百家涉农乡镇农产品质量安全监管站和百家村级服务点标准化建设工作，推动监管和监测力量向村级下沉延伸。根据部署，全市涉农乡镇农产品质量安全监管站统一标识挂牌运行，并按照《江苏省乡镇农产品质量安全监管站建设标准（试行）》的四星级要求进行建设。全市所有涉农乡镇均要参照三星级乡镇监管站设施标准建设2个以上村级监管服务点，提供便捷的快检服务。鼓励县镇两级农业园区参照三星级设施标准建设检测中心，市级以上园区参照四星级设施标准建设检测中心。

在南通，农产品质量安全“四员”齐全的监管体系已基本形成，即镇监管员、村协管员、村组网格巡查员和社会监督员。全市每个涉农乡镇均配有1名以上的监管员、至少1名检测员，每个涉农村居配备了1名以上农产品质量安全协管员，每年补助1800－2400元，重点农业村增配1名兼职农产品质量检测员，每年检测上传任务至少360批次。同时充分发挥涉农村小组长“两熟”（情况熟、人头熟）“两快”（信息传递快、到点巡查快）的优势，做到农产品质量安全监管精细化、信息传递快速化。

力推“万千工程”，促进主体主动按标生产、自觉开展质量追溯。为推动高质量落实省委农办“十万户主体入网监管行动”，南通市创新实施“万户管控、千户规范”农产品质量安全追溯能力提升工程，计划用两年左右时间，发展1万户以上质量管控主体、1000家以上质量追溯规范主体，努力推动全过程质量安全规范、全区域绿色标准生产、全链条可追溯管理，提高全市农产品本质安全水平。

在实践中，南通市采取分级亮牌的监管方式，明确和压实农业生产经营主体对农产品质量安全的主体责任。全市所有入网监管的农业生产经营主体必须在显著位置悬挂质量追溯标牌，标明监督电话，接受社会监督，并根据不同等级，分别以铜牌、铝牌、塑料牌加以区分。同时，对不入网、连续2次被监测发现问题的，以塑泡标牌作为标识的农业生产经营主体进行重点监管，纳入“黄黑名单”，连续开展执法抽查。自今年6月到9月，南通市已组织检查2600多家次，下达整改通知书70多份，促进了生产经营主体如实记录生产档案的自觉性。该市从8月份起，积极推进农产品自检制度，指导支持农产品质量安全追溯监管主体按要求开展产品自检或委托检测，产品检测结果及时上传到省农产品质量追溯平台，不合格产品及时按规定销毁处理。由于该市重视各农业生产经营主体的质量安全体系建设，除了建立各类质量安全制度、追溯制度、岗位责任制度，签订农产品质量安全承诺书外，还将生产记录相关数据全部录入追溯系统，推广和落实农药、化肥等投入品使用的管理制度和“一品一策”技术方案，有效地从源头保障了农产品质量安全。

网格化精准监管保“舌尖上的安全”

南通市农产品质量安全监管工作通过建立网格化监管队伍，落实精准监管措施，把监管触角延伸到田间地头，强化产地准出和市场准入衔接，全力保障老百姓“舌尖上的安全”。概括起来，成效主要体现在以下三个方面：

一是建立了一支队伍。无论在通州区十总镇、海门区正余镇，还是当地的农业龙头企业、新落成的农业企业，农产品质量安全检测都作为一个重要硬件组成部分，并配备专门的检测人员。制度、岗位职责等一应俱全。海门区正余镇农产品质量安全监管所监管员每月巡查一次，特殊情况增加巡查频次，发现问题及时进行记录和处理，重大问题及时向农业行政主管部门报告。全镇共设立了5个村级服务点，每个点均配备了办公设备、追溯出证设备、速测仪等。全镇蔬菜种植户和稻麦生产大户全部纳入监管名单。在海门区强盛公司蔬菜基地，调研组不仅看到一流的农业设施，也看到每一批农产品输出的检测记录，检测时间、蔬菜样品名称、采样日期、抑制率、检测结果、复检结果、检测员、检测结果备案等，一目了然。检测留痕，已经成为南通农产品质量安全监管的一项基本工作。从县（市、区）到镇（区）、村，乃至村民小组，凡涉农地区的农产品质量安全监管队伍均做到了人员配备到位、责任到位、经费保障到位。海门区今年安排260万元用于农产品质量安全监测、食用农产品合格证推广和国家农产品质量安全县动态监测。

想干事，没人是万万不能的。南通根据本地实际情况，建立了一支属于农产品质量安全监管的专门队伍，做到农业规模生产经营主体的农产品质量都在掌握和可控范围内，实现从源头把好农产品质量输出关、准出关，市民吃得放心、舒心。

二是实现了一个目标。今年9月6日，南通市农业农村局和中共南通市委农村工作领导小组办公室分别发文，启动实施乡镇农产品质量安全监管能力提升“双百工程”和“万户管控、千户规范”农产品质量安全追溯能力提升工程。这是南通市整市推进创建国家农产品质量安全市的重大举措。其鲜明要义就是将农产品质量追溯“万千工程”建设融入到南通市“质量强市”的行动大局中，培育做优示范典型，引导发展规范主体，全面提升农产品质量安全追溯监管水平。

绿色优质农产品是农产品供给水平的重要指标之一。目前，南通市绿色食品比重为62%，从调研的海门区情况来看，该区已有获证绿色食品63个，省级绿色优质农产品基地17个，国家地理标志农产品6个，种植业绿色优质农产品比重达87.26%，达省定标准的141%，位居全省前列。今年，南通市在国家规定的11个品种的基础上，自行增加了青菜、肉禽、白对虾、稻米4个品种，使农产品质量安全监测重点品种达到15个。从目前检测结果来看，由于前期基础工作扎实，推进有力，“双百工程”和“万户管控、千户规范”工程均进展顺利，成效显著。

三是达到了一个效果。随着“双百工程”和“万户管控、千户规范”工程的深入推进，农产品质量安全意识日益深入人心，加快了各类先进生产科学技术的应用。影响农产品质量安全的主要是农兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的不规范经营和使用。从通州区十总镇监管站的监测情况来看，该镇将农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动的重点品种全部纳入监测范围，9月底，已完成抽检监测3267批次，主要农产品合格率达98.4%，抽检不合格农产品按照要求全部处置到位，有效规范了农产品生产经营行为。十总镇仅仅是南通市农产品质量安全监管工作的一个缩影。

在海门、通州等设施蔬菜生产基地，无土栽培、水培等技术已经广泛应用，由于做到控肥减药，不仅减少农村面源污染，还极大提升了蔬菜品质。据了解，这些工厂化生产的蔬菜不仅产量高、无虫害，而且售价高，市场非常欢迎，更重要的是无农药残留，或农药残留量远低于一般露天蔬菜和大棚蔬菜。在强盛基地，一亩地的黄瓜产量达到惊人的10吨，产值达数万元，经济效益达万元以上的在这里非常普遍。

压实责任齐抓共管，统一标准规范监管

南通市推行“一融两提升”，有力地保障了农产品质量安全，带来了有益的启示：

启示一：落实属地责任，层层压实责任。无论政策还是措施，都要靠人去执行、去落实，只有把各项政策和举措落到实处，方能彰显政策的好处，否则就是一纸空文。在实践中，南通针对农产品质量安全监管的实际，突出强化属地管理责任，将压力传导到最基层和第一线，明确各自职责，做到守土有责，守土尽责。该市明确，各涉农乡镇主管农业的负责人为组长、分管农业负责人为副组长，涉及种植业管理、畜牧兽医、渔业生产管理和农产品质量安全监管的部门负责人为成员的工作领导小组，全面负责本区域内的农产品质量安全工作。同时将农产品质量安全监管工作按要求制定年度工作计划，纳入涉农区镇经济社会发展规划，纳入对涉农行政村的年度相关考核。此外，镇对村、村对农业规模生产经营主体要分别签订质量安全责任状，压实责任。事实证明，强化镇村在农产品质量安全监管方面的作用，是管到了点子上，且管出了成效。

启示二：强化过程管控，齐抓质量安全。南通市、县两级在2020年均发文建立调整农业农村局农产品质量安全工作领导小组，按照“管行业必须管安全”要求，进一步明确了种植业、畜牧业、渔业等行业管理部门和农产品质量监管部门、农业综合执法部门等部门的工作职责，将农产品质量安全细化落实到农业生产管理、农产品质量监管、农业执法等个相关环节中去。从江苏省农产品质量追溯监管平台数据看到，南通市的种植业管理部门、畜牧兽医部门、渔业水产部门都能主动利用省监管系统开展日常指导巡查工作，由农产品质量安全监管部门单打独斗转变成农业农村各个部门各司其职、各负其责，合力保障农产品质量安全工作的良好态势。

在国家7部委联合开展的食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动中，南通市的种植业管理条线主动开展“三颗菜”的整治、畜牧兽医管理条线积极承担“两肉一鸡一蛋”的整治，渔业管理条线自觉负责“四条鱼”的整治，提前介入生产环节质量，推动“三前”环节精准质量。南通经验说明，压实生产管理部门责任，强化过程质量管理，能有效提高农产品质量安全产出合格率。

启示三：加强制度建设，依靠制度监管。在管理学中，用制度去管理是最科学、最有效的管理方法。在南通各涉农区镇，农产品质量安全监管工作不仅有制度、规范、岗位职责、考核要求，每年还有相关工作计划。工作围绕计划开展，用制度保障落实。海门区正余镇在今年工作计划中，明确了今年“工作目标”：绿色优质农产品占比达80%、农产品追溯率达90%以上、完成星级监管创建等。

南通市通过市级层面统一设计，发文明确乡镇农产品质量安全监管的属地管理、主体责任、投入品监管、质量安全监测、标准化生产、监管制度机制等25项标准化的监管工作基础事项，基本形成了“一套标准抓基础、一套方法抓监管、一套机制抓提升、一套评价抓考核”的南通农产品质量安全监管工作模式。该市将2021年度县级以上等次的1811家新型农业经营主体按国家级、省级、市级、县级进行分类统计，督促所有入网主体自觉使用江苏省农产品质量追溯平台，如实记录农事生产经营情况，全面落实省、市关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的要求出具食用产品达标合格证，确保农产品质量安全追溯管理到位。凡拒绝接受入网追溯监管的、不挂牌营运的，均列入农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动的重点问题排查对象，加大监督抽查频次。海门区还明确，凡是申请财政奖励和补贴的涉农生产经营主体，其农产品质量安全追溯管理必须达标。

启示四：严格奖罚机制，力促质量安全。在实践中，通过政策引导和开展严格执法，努力营造人人重视农产品质量安全，每个涉农生产经营主体争当守法者、模范生。一方面加大农产品质量安全违法举报奖励力度，一方面鼓励各涉农生产经营主体争创优质农产品、有机食品生产基地，对生产、认证的优质农产品，均给予一定的奖励。海门区规定，当年被认证为绿色食品、有机食品基地、部省绿色优质农产品基地的，每个分别奖励5万元、6万元、5万元；绿色食品续展、有机食品基地保持认证的，每个分别奖励4万元、5万元。

与此同时，南通市还突出精准治理，强化执法办案，主动查找问题，切实做到“管人管药管品种，管产管销管达标”，全力保障食品“源头安全”。今年以来，通州区农业农村局已开展定量检测700批次，立案查处农产品质量案件8起。同时，严格落实不合格产品的后续处理，及时控制销毁或无害化处理问题产品，依法查处相关企业和责任人，做到依法查处率100%。

（新华传媒智库调研组 执笔：崔恒友 夏沛霖 丁亚鹏）