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　　如果要问当今社会与传统农业社会相比，表现出来的最为突出的差别是什么，答案肯定是社会流动。包括人员、物资、资金、信息等的大规模快速流动，既是现代社会运行的特征，也是现代社会发展的重要动力。当今社会所面临的很多治理问题，实际上都与流动性增加有关，有效治理流动性是社会治理的关键所在。

　　如同经济领域流动性过剩、流动性不足以及流动性的结构出现问题，都会影响经济体系的正常运行一样，在社会体系中，不适当的流动性也会导致社会体系的混乱乃至危机。中国社会流动性增加最直接表现就是流动人口的快速增加。中国城镇化率从1978年的17.92%提升到2016年的57.35%，这是一个大规模的人口流动和再分布过程。国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》表明，2015年中国流动人口规模达2.47亿，占总人数18%，相当于每六个人中有一个是流动人口。另外，根据《中国统计年鉴》的数据，2015 年全国客运量总计194.3271亿人，货运量总计417.5886亿吨，分别是1978年的765.1%和1307.3%；货物进出口总额是 1978 年的 19152.3%，一般公共预算收入是1978 年的 13448.3%，一般公共预算支出是1978年的15674.1%，这反映了社会流动性的不同方面。

　　当前中国社会流动性的突出特点主要表现为：一是流动规模巨大；二是流动速度非常快；三是流动区域过于集中，2015年东部地区流动人口占全国流动人口的比例为74.7%，西部地区仅为16.6%；四是流动结构失衡，流出的主要是中青年骨干和相对优秀的人才；五是流动的方向不对称，单向流动的趋势明显，包括人财物和信息资源，过于向城市、向东部方向流动；六是流动人口的属地认同不足；七是流动性增加没有有效促进不同地区之间的均衡发展，甚至在扩大区域差距，造成恶性循环。

　　当前社会流动性增加对于社会治理的主要挑战在于：传统的与低流动性相适应的社会治理观念、体制、机制急需变革。在此意义上讲，我们还不能说已经建立健全了适应、引导、保障和规范高流动性的社会治理观念、体制与机制，实践中的社会治理还在一定程度上呈现出被动应对、迟滞僵化的局面，有效性、前瞻性、科学性还有不足。

　　有效治理社会流动性可以从两个层面思考和探索：一是结构层面的，包括优化社会结构，缩小城乡差距、区域差距、阶层差距，促进社会协调发展，减少过大的流动张力；培育、引导和发展业缘性、趣缘性社会组织，创新社会团结的纽带；优化社会资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，适应并保障合理流动；对社会流动的对称性进行合理调节；等等。二是个体层面的，要尊重个体流动的权利和选择，强化个体的责任和义务，保障个体便捷获得基本公共服务，协助个体养成新的行为规范。具体而言，包括完善居民身份管理，消除各方面、各种意义上的户籍歧视，实现基于身份证的全体国民平等待遇；充分利用信息技术，健全国家人口基础信息库，完善人口行为管理体系和痕迹记录；完善社会信用体系，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平；完善大数据分析，及时精准识别不同社会成员的社会需求，依据需求提供精准化服务；加强信息发布和价值引导，科学管理流动预期，避免盲目流动，增进流动的理性化；加强法治教育，增进法治意识，协助个体养成新的行为规则，适应迁移环境；等等。

　　总而言之，有效治理社会流动性必须深入研究社会流动性发展演变的客观规律，运用综合手段科学调控社会流动性，树立发展意识、整体意识、理性意识、公正意识、法治意识和信息意识。特别是，要充分利用信息技术加强和改进流动性管理，要充分加强法治保障，促进社会秩序基础的成功转型。

　　（作者为中国人民大学副校长）