须以“紧急状态法”为重心进行整体重构，这是因其在应急法制体系中拥有基本法和主干法的地位。应急法制乃是基于法理支撑、制度建设与技术实施三重维度的解构与重构的完整过程，整体重构应以国家紧急权力理论为法理基础，在制度层面应制定《紧急状态法》，应急法制体系完善需要多种要素的嵌入。