以深圳市罗湖区政府购买环卫服务为标志，我国政府购买公共服务已有27年实践历程。其间取得不少成绩，但也滋生了一定的廉洁风险。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要“持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风”。此次全会通过的《十九届中央纪委五次全会公报》也指出，要“持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题”。这其中，教育医疗和养老社保等均属于公共服务领域。由此，从公共服务购买流程的各个环节入手，精准识别廉洁风险并寻求防范策略具有重要意义。

制定规划环节

与多元化公共服务需求不相适应，当前购买主体习惯于根据经验和领导者主观判断确定公共服务供给种类和数量。需求表达机制缺失背后隐藏着懒政怠政的隐性廉洁风险。为了防范风险，建议完善听证制度、民意测验制度、调查研究制度；强化新闻舆论监督，督促政府及相关部门完善“阳光决策”制度；强化决策跟踪反馈和责任追究制度，对违反决策规定、出现决策失误造成较大损失的，按照谁决策、谁负责原则严格追究责任。

在制定公共服务规划的专家论证阶段，可能会出现论证专家产生方式被人为操纵的风险。同时，在制定规划时，很少引入利益相关公众的参与机制，从而缺少有效监督渠道。为了防范前述风险，一方面，应严格执行保密专家库和随机选择制度、建立专家论证项目意见留档制度、强化专家论证责任追究制度、规范评审专家聘请行为并建立聘请人员的连带责任制度。另一方面，应健全规划方案公示制度、拓展和规范公众参与的具体途径和程序。

选择卖方环节

在选择卖方环节，尽管部分公共服务项目要采用公开招标形式，但招标过程可能出现泄露标底、评审不公、围标串标等廉洁风险。例如，众多具有一定资质的承接主体组成投标“俱乐部”，确保俱乐部内某个成员中标。这种“俱乐部式围标”不仅垄断公共服务项目，而且影响标价，但因其较传统围标方式更加隐蔽，一般不易被监管部门发现。

针对标底信息泄露风险，可采取以下措施：控制标底知悉人数，签订保密责任状，并对标底知悉人员进行封闭管理；缩短标底签封与开标的时间间隔，鼓励采用无标底招标；加强对编标和标底审定的监督。针对评审不公风险，可采取完善回避制度、细化专家评标保密和管理制度、严格评标监控程序、完善投标申诉机制并公开招投标相关信息、研究制定招标行为规范等防控策略。针对围标串标风险，应完善承接主体信用审核机制，加强对资质借用、围标串标行为的监管，对有围标串标、违法转包、违规分包等不良记录的承接主体加大执法力度，降低信用等级，限制其进入公共服务购买领域。

合同履行环节

在合同履行环节，承接主体监管失灵的困境时有发生。购买主体理应是追求公共利益的最优化，但部分购买主体却通过设租、抽租谋求自身利益最大化，导致其与承接主体之间出现“合谋”行为。

为了防范监管失灵风险，一要改进对合同履行的监管。通过培养或引进专业化监管人员，提升对合同履行的监管能力；承接主体与购买主体之间签订《廉洁合同》，加强对合同执行情况的考核，将考核结果纳入承接主体和购买主体的信用档案；实行承接主体廉洁保证金制度，对违反廉洁有关规定的人员给予经济处罚。二要加强对使用委托方式选择承接主体的规范化管理。对不经招标项目予以公开说明，发现违规行为严厉惩处；完善承接主体信用档案制度；对符合资格的单位实行抽签制度。三要完善对采用竞争性招投标方式选择承接主体的制度化管理。可采取完善主管部门审核责任制、投标申诉机制和引入消费主体等利益相关公众的参与等防控策略。

评估验收环节

评估验收过程中评估主体与承接主体之间容易出现故意刁难或马虎验收的现象。针对故意刁难风险，应建立多方缺陷责任认定制度，即由购买主体、承接主体、消费主体、专家学者、新闻记者、普通民众等多方共同参与缺陷责任认定；完善交工款清制，按时限及时支付质量保证金并清理开户行。

防控马虎验收风险需完善考评制度和加强责任追究。一是实行公共服务项目综合评价制，组织专家严格按照项目批准文件、依法定程序及时竣工验收。二是完善评估验收标准和程序，进行社会公示并强化制度执行。三是完善公共服务项目参与各方共同问责制度，尤其要对审核评定把关不严的相关人员和单位实行责任追究制。

（作者单位：苏州大学东吴智库暨苏南治理现代化研究基地、江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心；苏州大学政治与公共管理学院）