市第十五次党代会提出，强力推进重点领域改革，增创体制机制新优势。推出更多有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的改革举措，加强系统集成、协同优化，为服务构建新发展格局营造一流环境。

强力推进重点领域改革，增创体制机制新优势，为服务构建新发展格局营造一流环境,一是加力推进重大战略，以更大格局为南京赋能。深入落实长三角一体化发展战略，大力推动《南京都市圈发展规划》实施，健全区域一体化和都市圈同城化发展体制机制。积极融入长三角科技创新共同体，推进宁杭生态经济带建设，培育宁淮宣黄成长带，打造长三角绿色发展增长轴、跨区域合作新样板。抓好沿沪宁产业创新带，推进沪宁沿线人才创新走廊建设，牵头沿线城市联合组织大科学计划、大科学工程和共性技术攻关，打造国内外领先的技术创新、产品研发、成果转化、科技服务等综合型平台。推进南沿江铁路、宁淮铁路建设，推动北沿江高铁、宁芜铁路外绕工程，推动宁句、宁扬、宁马、宁滁等跨区域城际轨道交通建设，增强南京在长三角地区和南京都市圈的交通辐射力和带动力。借鉴粤港澳大湾区毗邻城市合作和长三角生态绿色一体化发展示范区建设经验，更高质量推进宁镇扬一体化；加快G312产业创新走廊建设，推动南京仙林大学城、麒麟科技城与镇江高新区、大学城融合连接，打造引领科技创新、促进产业协同的创新共同体。以宁淮智能制造产业园建设为试点，高质量推进顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望等跨界一体化发展示范区建设，探索建设跨区域合作发展新平台。

二是聚力推进重点改革，以更活机制为南京赋能。深入贯彻落实中央和省委关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的重要部署，大力推进要素市场化配置等重点改革，促进土地、人力资源、资本、技术、数据等要素有序流动、合理配置，助力经济体制改革深化和高标准市场体系建设。当前，国企改革三年行动已经进入“下半场”和“深水区”，要坚持用更高的站位、更新的理念、更宽的视野，与《南京市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》动态对标对表，奔着问题短板去，聚焦难点堵点改，锚定做精主业、做优资产、做大规模。把完善中国特色现代企业制度作为“第一发力点”，把混合所有制改革作为重要突破口，引导国企接轨市场跳出“舒适区”，用更加科学合理的经营机制激发企业活力。深化市属集团综合改革，推进企业战略性重组、专业化整合，放大改革乘数效应，切实发挥好国有企业的“顶梁柱”“压舱石”作用。扎实开展农村集体经营性建设用地入市试点和集体资产股份权能改革试点。抢抓国家城乡融合发展试验区机遇，大力推动宁锡常接合片区，在高淳、溧水率先探索试验建立农村集体经营性建设用地入市、生态产品价值实现机制等制度，破解城乡二元体制障碍、全面激活城乡融合发展动力源。

三是借力突破开放合作，以更优平台为南京赋能。围绕投资贸易便利化、数字经济、知识产权、产业发展、营商环境、人才招引等改革重点领域，加大十类20项创新举措的实施力度，全面激发制度创新红利，赋能南京片区更高质量发展、更高水平开放，加速建设具有国际竞争力的“自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”。牢牢把握南京国际综合性交通枢纽城市定位，把提升国际航空枢纽能级作为重中之重，加快完善核心功能，加快打造一批具有临空指向的开放平台和特殊功能区，着力形成具有临空特色的创新高地。推动临空经济示范区大力发展航空制造、航空物流、航空维修等产业，打造国际货邮综合核心口岸，打造高能级资源配置平台，打造南京服务构建新发展格局的新载体。围绕“招商质效提升年”主题和高位再攀升目标，深化实施优质外资项目招引计划，向更高质效要更强动力，通过招商的“减脂增肌”，促进产业的“强筋健骨”，推动工作重心从“量”的积累突破转向“质”的提升跨越；以更优项目筑更硬实力，聚焦总部经济集聚度、会展经济活跃度、研发设计辐射度，加大对企业总部和区域性营销中心、研发中心、设计中心、结算中心的招引力度；用更佳服务促更快转化，围绕项目的全生命周期，靶向发力，层层推进，尽快把投资量转化成价值量。

四是发力提速江北新区，以更强引擎为南京赋能。充分发挥江北新区、江苏自贸试验区南京片区等开放平台引领作用，发挥双区叠加优势，加快建立与国际规则相衔接的制度体系，深化市场开放、创新开放和制度型开放，推动营商环境、市场环境、创新环境集成优化，打造改革开放新高地和高质量发展新引擎。抢抓我国加入有关双边、多边、区域协定蕴含的新机遇，用足用好自贸区政策，大力发展离岸贸易、转口贸易、外贸综合服务、国际分拨等新业态新模式。加大自贸区南京片区首创性探索力度，推进QFLP、QDIE、跨境人民币业务等试点，建设数字资产登记结算平台，打造数字金融发展先导区。推动江北新区发展研创型经济，加快布局重大科技基础设施、实验室和研究中心，办好南京集成电路大学，提升剑桥大学南京科创中心等功能。大力引进信创、细胞基因等基地型项目，突破半导体、重大新药等关键技术创新与应用，集成电路、生命健康产业营业收入快速增长。加强双主城交通联接，加快北沿江铁路规划建设，增强江北现代化新主城功能，增强江北新区对北沿江地区发展的引领、支撑和带动作用。

（作者为江苏省社科联研究室主任、高质量发展评价研究院特聘研究员）