2022年3月份以来，奥密克戎毒株在全国多地迅速蔓延，叠加美国加息以及俄乌冲突等外部因素带来的影响，给我国包括南京的经济发展造成了较大的冲击。以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”，努力当好全省全国经济发展“压舱石”，南京应进一步加大对企业的扶持力度，同时通过转型与改革寻求新的突破点，实现全年经济的平稳健康发展。

将稳定市场主体放在经济工作的首位

自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，在两年多的时间里，南京的企业尤其是中小企业的发展受到极大影响，不仅零售、餐饮、交通运输、旅游休闲这些服务业的经营压力巨大，制造业领域也因为面临着产业链供应链断供风险，以及全球产业区域化布局调整等挑战，从而产生了更大的发展隐患。因此，南京必须将稳定市场主体放在更加突出位置，坚持稳字当头，以稳定市场主体作为当前实现稳就业、稳增长、保民生的基础和根本。要进一步促进“助企纾困20条”政策的落实，做好相关政策的宣传和解读，同时，以“小快灵”方式，及时针对企业反映最为迫切的问题调整相关政策并出台补充政策。要继续推进重大项目的实施，在项目招投标上向本地企业进行适当倾斜。要围绕全市当前经济社会发展中的一些重要问题推出场景设计，鼓励本地企业参与场景建设，并及时推广较为成熟的场景方案，帮助企业寻找和扩大新的市场空间。

积极谋求新发展动能和新经济增长点

当前南京经济发展中面临的问题，虽然有短期内疫情反弹造成的冲击，但更多的是对经济格局及其发展动能的长期影响。随着疫情不确定性的增加，全球经济增速放缓的趋势再一次强化，产业链供应链紧张情况短期内难以解决，大宗商品价格不断上涨，这将对南京的经济增长带来极大的阻碍。南京必须向改革要动力，以转型谋空间。要进一步加大改革开放的力度，营造更加良好的发展环境，理顺制约经济发展中的堵点和痛点。要以更大力度推进产业数字化转型进程，加快新型基础设施建设步伐，促进发展动能转换。同时，要积极寻找新的经济热点，重视两大产业的发展：一是碳中和产业。加快培育和促进节能环保、垃圾分类和处理、新能源汽车、特高压、碳交易、节能减排技术研发等碳中和产业发展。二是新消费热点产业。面对多重叠加的发展困境，要善于抢抓消费热点，在短时间内形成新的经济增长点。例如，2022年北京冬（残）奥会的举办引发了全国冰雪产业的快速发展，南京也应抓住这一契机，加快对全市冰雪装备、冰雪服装鞋帽、冰雪服务，以及相关医疗器械等产业的情况梳理，明确南京的产业重点领域，加快形成新的经济增长点。

保持市场流通体系循环畅通

由于2022年3月份以来的疫情具有多点散发的特征，加上病毒隐匿性较强，各个地区出于防疫需要加强了地区的封闭式管理，造成了人流和物流的不畅。据2022年3月底统计，全国已经有超过2000个快递网点停发，内循环体系严重受阻。这不仅会在一定程度上影响南京市场的稳定，而且也会对整个产业链、供应链体系造成威胁。为此，南京要进一步强化数字赋能作用，推动线上线下相互融合，为企业提供更加及时、便利的消费需求信息，推动建设“智慧商场”“智慧商圈”，发展无人售货等新型业态。要加强对物流业人群的精准防疫，通过场所码等技术手段，减少疫情对物流体系带来的负面影响。在一些具备条件的街区、社区，发展送货机器人，减少人员流动和面对面的人员接触。针对产业链供应链体系可能出现的流通受阻现象，加强对重点产业链进行分析和梳理，督促企业预先制定替代方案，同时对这些重点产业的供应链体系进行动态跟踪，对于一些重要的供应链环节问题进行及时救助，防止企业出现“经脉受阻”现象，保障产业链供应链体系循环畅通。

以提振内需增强经济韧性

我国超大规模市场优势，是应对复杂多变国内外发展形势的强有力支撑。面对疫情和国际形势不确定性所带来的冲击，南京要将持续扩大内需作为未来一段时间的重要战略任务。当前，扩大内需与经济增长是相互促进、互为因果的，平稳健康的经济增长为扩大内需提供物质基础，扩大内需则为经济增长提供发展动力。南京要进一步深入推进供给侧结构性改革，提高供给质量，优化供给结构。大力发展数字经济、数字贸易，支持企业生产数字化产品、提供数字化服务业。鼓励发展社区便利店、社区团购等新型社区消费模式，在方便购物和防疫需要的同时，稳步扩大居民的消费水平。要稳步扩大就业、支持创业，在落实好稳岗政策的同时，支持创业带动就业，要将稳就业作为扩大内需的前提。此外，南京要加强对重大基础设施建设项目的监督，保证这些项目的顺利实施和推进，将扩大基础设施建设投入作为稳定全年工作的“压舱石”。

（作者为南京市社科院经济发展研究所所长、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院专家）