编者按：作为世界第二大经济体的中国，同时也始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。在经济全球化影响深化的背景下，中国始终积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；与此同时，中国的经济政策在推动中国经济社会发展的同时，也势必深刻影响着世界的发展。因此，中国的经济政策走向也成为全球关注的焦点。

　　2018年1月23日至26日，世界经济论坛年会在瑞士达沃斯举行，主题为“在分化的世界中打造共同命运”。北京时间1月24日18时左右，中财办主任刘鹤出席论坛并就“中国经济政策”发表演讲。1月24日晚，长江产业经济研究院院长刘志彪教授，第一时间邀请长江产经智库群内专家、学者们针对“刘鹤达沃斯演讲”这一主题展开深入讨论，每位专家、学者就演讲传递的积极信号和个人关心的话题等进行了深入解读与展望。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。

中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯世界经济论坛2018年年会上致辞

　　刘志彪（长江产经智库）：刘鹤演讲，把过去40年中国经济高速增长，归结为改革开放，指出未来推动经济高质量发展，仍然要靠改革开放。这是向世界说明中国继续坚持改革开放的事实和决心。尤其是用世界听得懂的语言，讲到我们要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，并没有过于强调发挥政府的作用。主要在三个世界担心的突出矛盾上，强调了中国政府的决心和努力：（1）在微观基础上，强调要保护产权特别是知识产权，充分发挥企业家的重要作用；（2）在市场秩序上，提出鼓励竞争、反对垄断；（3）提出要进一步完善宏观经济调控机制。另外，也向世界宣布我们要继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造有吸引力的国内投资环境。这些都是落实十九大报告的具体行动。

　　陈  柳（长江产经智库）：刘鹤的演讲，把金融风险提得比较重，明确提到“地方政府隐性债务”、“刚性兑付”、“隐性担保”等问题，十九大之后这些提法与以前官方提法有一些细微差别。以前最常见的提法是“非金融企业杠杆率过高”，包括官方评价国外评价机构降低中国评级的答复，都是基于这一基础。十九大之后包括杨伟民的解读以及这次刘鹤的讲话，都是强调归纳为政府隐性债务，没有再沿用“非金融企业杠杆率过高”的提法。这说明现在更加直面高杠杆的来源问题。

　　张月友（长江产经智库）：最大的亮点是两句话：（1）中国2016年全要素生产率处于由降转升的拐点，有利于引导市场在经济增长由负转正是否表明了中国经济正在良好复苏问题上达成共识。（2）明确了高质量发展的内涵是总量增长要让位于结构优化，解决了民间有关增长和结构重要性排序的争论。

　　王修志（广西师范大学）：对改革开放的论述，再次表明了扩大开放和深化改革的必然性及重大意义，值得肯定和期待：（1）既有的发展成就得益于改革开放，最重要的是出现了世界上人口规模最大的中等收入群体，这个群体意义重大。（2）只有坚持并深化改革开放，才能推动高质量发展；只有坚持并深化改革开放，才能与国际社会携手共建人类命运共同体。

　　只要坚持扩大开放，国内深化改革的市场化大方向就不会逆转。国内依靠并做强做大中等收入群体，国外依托“一带一路”和多边体制打造命运共同体，新型改革开放推动高质量发展可期。

　　孙映祥（南京机场）：实现高质量增长必须加快改革开放。开放包容的制度安排、要素有序自由流动是经济长期增长的必要条件。我们将坚持引进来和走出去并重。但是，无论国际市场环境怎么变幻，中国已经出现了世界上人口规模最大的中等收入群体，形成巨大的国内市场，这个4亿人左右而且快速增长的中等收入群体的开放市场，将对全球的发展作出重大贡献，更是中国经济稳定增长的稳定器。

　　何  雨（江苏省社会科学院）：刘鹤的演讲，向外界传递的信息为，中国怎么看待世界，以及中国怎么认识自己，表达的是中国决策层对当前国内外情况的认识论。总体基调对外部环境乐观，对内部挑战清醒。在提出中国式认识论的基础上，给出了中国式的方法论。即，一个总目标，一条主线，三大攻坚，向外方释放了未来几年中国市场的机遇点。三大攻坚战，重点在第一个，特别是影子银行与地方债务问题。

　　某种程度上，刘鹤的演讲，是要提振外方信心，为中国招商引资，聚力未来攻坚战。

　　朱建平（建行江苏省分行）：中国会继续推进对外开放，包括金融业的开放，船舶、轨道交通、装备制造等制造业和服务业的开放，加强知识产权保护，加大进口力度。进一步降低外资门槛、给予国民待遇、实施负面清单管理。

　　刘鹤的演讲打消了一大部分人对于中国经济和社会发展的顾虑。增速高低不重要，最重要的是不折腾、不犯大错误。刘鹤的演讲也传递了浓烈的信息，让我听了觉得很振奋。

　　赵顺群（丹阳市经信发改委）：“一个总要求”就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。现在的解读都是重点放在高速和高质量的对比上，其实增长和发展是有不同内涵的两个概念。高质量发展应该是伴随着高质量增长的社会变化和进步。所以，在政策上不仅有宏观经济政策、结构政策等，还会有新的改革政策、社会政策等。

　　他在问答部分特别提及，中国将利用改革开放40周年的机会，推出新的、力度更大的改革开放举措。“至于是什么，中央政府正在研究。但可以非常负责地向大家报告，一些政策可能超出国际社会预期。”我觉得这是非常重要的细节。

　　王思彤（江苏省统计局）：过去五年，中国农村贫困人口数量从约1亿人减少到3000万左右，这意味着已经脱贫7000万左右，平均每年脱贫1400万左右。而今年脱贫目标只有1000万，一方面是按计划三年完成脱贫任务的要求，另一方面也从脱贫速度的减缓和年脱贫人口总量的相对减少，说明脱贫工作已经进入更困难更艰巨的阶段，需要解决的都是更加难啃的硬骨头。这对各地财力物力也提出了巨大挑战。

　　脱贫攻坚战的顺利完成，必须也只能建立在国民经济保持稳定健康发展的基础之上。希望未来三年，我国经济能够挑起这个重担。

　　高传胜（南京大学）：刘鹤的演讲主要有三个方面内容：（1）介绍中国未来的经济政策；（2）是表明中国继续推进对外开放的明确态度；（3）结合论坛主题“在分化的世界中打造共同命运”，发表中国对世界经济发展的担忧、希望以及中国持续推进世界经济包容性发展与治理的承诺与努力方向。

　　其中，我比较看重他坚信的那句话，即“开放包容的制度安排、要素有序自由流动是经济长期增长的必要条件”，我希望这里的包容性制度安排不仅仅局限于经济制度，还应该包括政治制度，否则难以给民众和投资者安全稳定、民主文明的可信预期。

　　罗立彬（北京第二外国语学院）：对下面这两段话印象深刻：（1）从高速增长向高质量发展的转变，是经济发展的内在要求……将为诸多新产业的发展创造巨大的空间，比如与消费升级相关的制造业和服务业，与新型城市化相关的节能建筑、智能交通、新能源等诸多绿色低碳产业，这些不仅为中国，而且为全球企业创造着新机会。（2）经过多年发展，中国已经出现了世界上人口规模最大的中等收入群体，形成巨大的国内市场，我们相信这个4亿人左右而且快速增长的中等收入群体的开放市场，将对全球的发展作出重大贡献。

　　这两段话说明：（1）中国作为中等收入国家，有大量的产业升级和经济增长的潜力；（2）中国已经形成了全球最大的国内市场之一，这可以对全球最优质的资源产生巨大的吸引力。在这种背景下，中国可以说是最具备优势条件利用全球优势资源加快促进高质量发展的国家。中国利用改革开放四十周年的机会，进一步扩大开放，对于中国和世界是双赢。

　　孙国民（南京大学博士后）：达沃斯论坛历年来发言都注重几件事：（1）让世界看到中国的希望，中国仍然在发展，我们给你们提供的机遇很多，希望你们抓住中国发展机遇，搭乘中国发展的便车。（2）释放改革与发展的利好。一方面发展很不错，另一方面也存在一些问题，我们不避讳，我们坦诚，同时我们也在直面问题的解决，打消外界的顾虑，并且释放了进一步扩大开放的信号。这次发言比以往更坦诚，更显得自信。（3）给世界提振信心。我们发展很好，并且在十九大以后更加注重推动高质量发展，中国作为世界经济的火车头地位只会加强，不会削弱。跟着中国携手干，世界经济发展的前景光明而美好，人类命运共同体之路越走越宽阔。

　　黄敦平（安徽财经大学）：主要有以下三点体会：（1）针对未来几年我国经济政策的顶层设计，提出了“一个总要求”、“一条主线”和“三大攻坚战”等经济高质量发展措施，是十九大报告提出的内容。（2）肯定了近四十年我国发展成就归功于改革开放，并表态今后将继续坚持开放性、包容性增长模式，并依托“一带一路”倡议，扩大与世界各国贸易往来，共建开放型世界经济，并强调拥有强大国内市场的中国将对全球发展作出重大贡献，这是给当前出现“逆全球化”潮流有力的回击，并明确表态我国将进一步推动“一带一路”建设，让经济全球化和经济发展成果惠及到更多国家和地区。（3）全面阐释当前全球经济深层次矛盾，同时也明确了作为一个经济大国在全球经济发展过程中应起到的作用，即面对气候变化、恐怖主义等问题时，中国将做出表率，贡献自己的一份力量，与其他国家一道共同应对，充分展示中国主张和负责任大国形象。

　　刘瑞翔（南京审计大学）：刘鹤在演讲中提到，针对突出矛盾，保护产权特别是知识产权，充分发挥企业家的重要作用，鼓励竞争、反对垄断，完善宏观经济调控机制。

　　关键是如何在现实中落到实处，在对外开放的同时，要给民营经济提供一个公平竞争的机会。

　　张二震（南京大学）：刘鹤的这一段话值得关注：当前，世界经济回暖上行，主要经济体自国际金融危机发生以来首次实现同步增长，国际贸易和投资走出低谷，世界经济有望进入新的增长周期。

　　以前学界基本判断是，世界经济将陷入相当长一段时期的低迷，这个观点影响了政府领导人。现在看法变了，认为可能进入新的增长周期，这是个重大转变。

　　张小兰（西南民族大学）：刘鹤的演讲可以说给外方吃了一个定心丸，表明了中国改革开放的方针不但不会变而且将会全方位深化改革开放，并且改革开放力度之大会超出外方预期。另外，针对外方关心的市场决定性作用，知识产权，企业家的重要作用，鼓励竞争、反对垄断，扩大金融业开放等方面都做了许诺。可以预计，随着种种政策的落实，我国将会形成有吸引力的国内投资环境。

　　伏玉林（华东理工大学）：刘鹤达沃斯论坛演讲除了向外界传达了党的十九大总体部署和中央经济工作会议精神以外，还透露出中国经济调整逻辑以及中国为共商共筑人类命运共同体、推动全球经济繁荣所承担的大国责任：（1）围绕由高增长转向高质量发展阶段的总要求，政策着力点已从需求侧总量扩张转向供给侧结构优化，全要素生产率的逆转表明供给侧结构性改革取得成效。开放的中国不仅探索新发展模式，还为世界发展带来新机遇。（2）为实施总要求和适应政策转向，管控重大风险与扭转资金“脱实入虚”，是实施结构调整的重要保障。减贫和绿色低碳发展是对国内和国际社会的庄严承诺。（3）将依靠改革开放推动经济高质量发展和全球经济繁荣。

　　张启祥（南京市信息中心）：刘鹤的演讲重要特质是国际眼光，站在全球的高度判断国内外机遇和威胁，是中国经济近期的行动指南。“强质量、高效率、增动能”是我国已定的对策。关键是落实以及改革发展的主体是企业家，当下也离不开政府有效指导和服务。

　　王美今（中山大学）：刘鹤一开始就说明：“施瓦布主席希望我借这个机会介绍中共十九大和中国未来几年的经济政策，我做一个简要回应。”可见这是命题作文。施瓦布的要求表明了国际社会对这些问题的关注。为什么？中国经济对全球经济繁荣很重要是一种解读；另一方面，不排除最近一段时间某些地区的有些做法，不免使外国人心生疑虑。

　　刘鹤的演讲向全世界表明了中国继续改革开放的决心，但更重要的是切实的行动。不仅外国人等着看，对我们自己而言也是迫在眉睫。

　　孙  军（淮海工学院）：刘鹤的演讲进一步明确了我国对外开放、深化改革和解决当前一些问题的决心和策略。但更重要的是，下一步如何在行动上加以落实，重新提振外资和民营企业家的信心，如何更好发挥市场作用，这是问题的关键所在！

　　张建华（上海对外经贸大学）：刘鹤的演讲我关注三点：（1）对世界经济回暖趋势的判断是对的。在中国增长乏力的情况下，需要有更大的改革开放才能利用好这个有利的外部环境。（2）如果真的大幅度地开放，现有的设想可能会改变。双方或多方博弈的结果不会按照某一方的设想变化。除非有超强的谈判能力。（3）美国的战略已经转向了大国竞争，确定把中国作为全面的战略对手。特朗普的美国优先和以退为进（表面上是逆全球化）是在为以后的发力打基础。如果我们沉溺于幻觉，必将长期陷于被动。

　　刘晓昶：中美之间积极的合作与竞争是有益的。刘鹤的演讲非常高瞻远瞩和鼓舞人心，但需要言出必行，我期待超预期措施的出台。

　　宋常铁：这是一篇就新时代改革开放沟通中国与世界的演讲，一定重在落实，提高我国在国际社会的公信力，这是综合国力的重要方面。

　　（1）“一条主线”，根本上是抓国有企业改革，抓市场效率低下的社会部门。（2）“三大攻坚战”，重点抓各级政府、国企、国有及股份制银行、金融机构，从央企抓起。（3）精准脱贫攻坚战，本质是振兴农村经济，彻底中断剥夺三农助城市、建工业的历史。（4）继续打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，但前提是保民生，保障好人民基本衣食住行、家庭经济。

　　不忘初心，方得始终。最初的初心是人民的生活幸福，国家富强。

　　董也琳（南京市委党校）：刘鹤的演讲主要是向国外嘉宾介绍了中国十九大的施政纲领的思路和未来方案，特别是指出了中国经济发展的风险、目标和任务，特别是发展目标从总量增长转向了结构调整，而解决中国高质量发展目标仍然需要靠改革开放去推动，特别强调了市场在资源配置中的决定性作用，那么构建开放包容的制度安排和实现要素有序自由流动是重要的对外开放策略和目标。这其中特别包括三大攻坚战的第一个，攻坚战是化解我国金融风险，这要靠开放金融市场解决，所以大胆猜测今年中国将推出改革开放超预期的政策应该是在金融市场对外开放这个领域。

　　刘昌伟：保护产权特别是知识产权，充分发挥企业家的重要作用，鼓励竞争、反对垄断，完善宏观经济调控机制。我们要继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造有吸引力的国内投资环境。

　　这对企业发展来说是利好，但是不是也意味着国内金融业压力来临了？

　　陈  东（安徽工业大学）：今年是中国改革开放40周年，过去40年中国经济高速增长靠的是改革开放，未来推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。我们要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　这几天在深圳调研，处处感受到市场的力量。其中研祥科技的陈董事长说，他作为一个外地毕业的普通大学生，怀揣500元生活费来深圳找工作，受别人鼓动变成创业，几十年来，最大的感受就是深圳的小政府，如果他不去找政府，政府也不会来干扰他；但如果他有什么要求，政府会千方百计第一时间来解决。他预测，只要深圳的市场经济能继续保持，超过上海成中国第一大城市指日可待。

　　林学军（暨南大学）：面对当今经济低迷的世界，刘鹤的演讲表明中国将坚持经济全球化，反对贸易保护主义，共同应对全球气候变暖，消除贫困，以及防止恐怖主义，建立公平公正的国际经济新秩序的决心，这无疑给纷乱的世界注入强大信心。

　　一带一路的倡议源于中国，但一带一路的建设机会和成果属于世界。这句话，体现了建设人类命运共同体的精神实质。中国通过建设一带一路，打造互联互通的物理条件，人文环境，就可以有效地扩大全球的总需求，加强中国与世界各国的互利合作，扩大经贸，增加投资，方便人员的往来，这对推进人类命运共同体，将有极大的推进作用。

　　朱晓煜（南京市市级机关）：刘鹤在阐述“一个总要求”时指出，这是在开放状态下探索新的发展模式，将为诸多新产业的发展创造巨大的空间。比如与消费升级相关的制造业和服务业，与新型城市化相关的节能建筑、智能交通、新能源等诸多绿色低碳产业。

　　在“一条主线”的阐述中指出，供给侧结构性改革的阶段性重点是“三去一降一补”。补短板明确是补上公共服务基础设施和制度性短板，全面提升供给体系的适应力和创新力。

　　在化解重大风险中，明确金融风险尤为突出，主要针对影子银行、地方政府隐性债务等突出问题。同时指出各方面的风险防范意识正在强化，“刚性兑付”和“隐性担保”的市场预期正在改变，为防控金融风险创造了重要的心理条件。