编者按：在中央完善产权保护制度、营造企业家健康成长环境和弘扬优秀企业家精神的时期，2018年1月2日，中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长、亚布力阳光度假村董事长毛振华，声讨黑龙江亚布力滑雪旅游度假区管委会的一段视频，引发轩然大波。这一“亚布力之怼”，再一次引发“投资不过山海关”这一有关营商环境的讨论，并成为新年伊始的新热点。

　　十九大报告明确提出，“深化改革加快东北等老工业基地振兴”；要振兴东北，不能少了民营经济，而发展民营经济，不能不优化营商环境。在“强政府”+“强市场”为主要特征的中国经济社会发展背景下，优化营商环境首先要进一步建立“亲”“清”的新型政商关系；且投资不过山海关，更多的是对东北政商关系的恐惧。此外，廓清政商关系与十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”相契合。本周，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“从毛振华事件看东北政商关系”这一主题展开讨论。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。

　　观 点

　　刘志彪（长江产经智库）：

　　毛振华事件的症结是市场化不彻底下的地方政府企业化和企业政府化。

　　营商环境恶化与否，不由政府说了算，由生产要素净流入是正数还是负数说了算。改善营商环境，应继续坚持市场导向的政府机构和职能改革，这个关口躲不过去的。

　　马 健（上海鹿翔投资）：

　　毛振华事件反映了国内政商关系的不稳定性，导致民营企业缺乏安全感。这一问题会带来两个结果：（1）影响民营企业投资实体的积极性；（2）民营企业投机心态加重。进而导致，民营企业只有轻资产、虚拟、投机，才能规避风险和活下来。

　　改善中国政商关系，要将观念和制度两者结合起来着手：

　　（1）改变政商地位不平等、以政压商的思想观念，不要总强调政府的管理职能，政府的职责和功能就是为企业、为企业家提供服务；

　　（2）推行制度硬约束，从根本上明晰法规和制度，并区分民营企业的经济问题和违法问题，多从经济制度上约束民营企业；

　　（3）保证针对民营企业制度的稳定性，优先保护企业经营的持续性和稳定性；

　　（4）创造不同体制、国企民企都一视同仁，都能享受国民待遇的、公平的政商环境。

　　彭本红（南京信息工程大学）：

　　东北的问题还是政府解放思想不够，政府力量太大，阻碍了市场机制的作用。

　　孙国民（南京大学博士后）：

　　把优化营商环境和改革促发展结合起来：

　　（1）简政放权，把政府越权、越位的手砍掉，把市场决定资源配置的手强壮起来；

　　（2）开辟新的经济特区，探索落后地区发展经济特区的路径、模式和政策激励机制，抓紧打造东北明珠；

　　（3）积极推动军民融合深度发展，尝试将产业集群和全球价值链双重嵌入东北经济体；

　　（4）树立标杆（建议将浙江或者深圳作为标杆），着力推进改革。

　　郑登元（南京审计大学）：

　　毛振华事件突出反映了产权保护的问题。

　　不能只靠政商关系，或者是一些特区或中央的大作为。还是要回到基础的问题，契约原则，大家照契约，照法律来遵守。这才是根本的解决办法。

　　刘根荣（厦门大学经济研究所）：

　　毛振华事件说明：打造诚信政府是维持正常政商关系、营造健康营商环境的关键所在。

　　政商关系应该制度化、透明化。但是，一些地方的政商关系极不正常，主要表现为企业家与地方政府主管领导之间的私人关系，缺乏稳定的制度安排来规范政商关系。以私人关系替代制度安排，必然导致政商关系的非稳定性以及利益重新分配的要求，导致地方政府的非诚信行为，其实质是人治之祸。这不仅会加大企业经营成本，侵害企业合法利益，更会破坏企业的稳定预期，制约企业的投资意愿。政商关系私人化的倾向也往往导致腐败现象出现概率大为增加，营商环境恶化，市场交易成本急剧上升，最终不利于地方经济发展。

　　宋文阁（大企业改革与发展研究者）：

　　（1）企业家与政府有什么样的关系？一方面，企业家要对接国家战略，承担社会责任，为中国经济做贡献，尤其要做好社会责任，为社会提供合格的产品或服务，不主动行贿，不跑路，不跳楼。另一方面，政府要深化放管服改革，管好自己有形之手，敬畏并用好公权力，把权力关在笼子里。总之建立一种亲清和谐关系。

　　（2）毛振华事件应看成一个孤立的个案。如果解释成投资不过山海关、民营经济在东北没有存活的软环境等，这样会造成东北经济很坏的投资环境，会对整个东北三省的经济发展软环境造成不利影响。

　　（3）发挥东北三省与南方几省结对的良好关系，如辽宁与江苏，发挥各自经济区位优势，规范政府投资审批行为，加强政策引导与战略规划。

　　陆慧琦（溧阳市政府）：

　　（1）这首先是法治领域的问题。政府职能边界该怎么界定？对于政企间的协议在政策形势发生变化后当如何执行和看待？

　　（2）政府应该秉持可持续发展理念，考虑长远和大局。不管哪个部门，服务企业要能放下身段当好“店小二”，而不是遇到难题绕着走，办份内事却总放不下“父母官”的架子。

　　（3）在江苏，政府工作人员虽然服务能力水平还有很多改进的地方，但是规矩意识、服务意识都已经是“潜意识”了。

　　所以，建议先立规矩，再谈态度，最后才是水平能力问题。

　　沈凯玲（澳洲国立大学）：

　　阳光透明是最好的防腐剂。很多政府的信息流程公开，是不是就可以很大程度上避免不受监督的人治了？

　　陈岸立（山东农发行）：

　　毛振华事件三问：（1）国有企业的资产怎样三易其主，是决策问题还是经营管理问题？

　　（2）民营企业的资产什么情况下可以被管委会轻易支配，是偶然事件还是环境问题？

　　（3）各类监察的国家公权力怎样变成领导的私权力？

　　宋凌炎（江苏精诚&精缦毛毯）：

　　从某种程度讲当前政商关系中，企业已经到咬紧牙关撑的阶段，而政府某些部门觉得是企业吃撑了。这是当前民营企业最痛的事情。

　　孙 军（淮海工学院）：

　　东北要减政、放权、国企改革。不违法的事情，中央到地方政府不许干预。

　　陈 东（安徽工业大学）：

　　（1）借毛振华事件为契机，成立一个机构，在东北部分地区，或者整个东北地区，摸清这些有违诚信的事件，是个别现象还是普遍现象，进行一个纠偏行动，改善东北形象。

　　（2）建立诚信档案，不仅对企业，更要对政府，对失信政府要真正的追责。

　　（3）健全法律，加强法治，以法代政，政商二元关系变成政法商三元关系。

　　丁 可（日本亚洲经济研究所）：

　　东北的问题，是价值观的问题。长年的计划经济，长期的体制内工作，让大部分东北人都形成了严重的官本位思想。没有一场启蒙运动，恐怕很难从根本上解决东北的顽疾。

　　王相林（海峡银行）：

　　东北问题不仅是计划体制带来的。与长期形成的民众性格也有一定关系，且这种性格与契约社会是不相匹配的。

　　谭江涛（三峡大学）：

　　只需东北政府彻底简政放权即可。

　　张明之（国防大学政治学院/南京）：

　　利益关系千丝万缕，政府与市场的关系，以利益均衡为边界。