十九大报告虽然没有专门讨论现代化的服务经济体系建设问题，甚至作为关键词，服务业在整个报告中也仅出现了三次。但是，十九大报告提出建设现代化的经济体系是我国发展的战略目标，表明推进现代服务业加快发展是我国建设现代产业体系的主攻方向；十九大报告中关于创新型国家建设、保障和改善民生等的战略部署也规划了我国现代化的服务经济体系框架、建设路径和主要内容。十九大报告中关于社会主要矛盾转换的判断和通过深化供给侧结构性改革解决这个新矛盾的工作主线，更决定了中国在社会主义新时代转向服务经济社会的必然性。必须贯彻以人民为中心的发展理念，多举措优化结构，促进产业升级，特别是建设现代化的服务经济体系，推动服务业在更高平台上扩量增质，更好地满足人民在服务业领域日益增长的需要和对不断改善生活质量和提高福利水平的追求。

　　我国经济正处于工业化向服务化过渡的关键时期，服务业发展也正处于由重视增长速度向速度与质量并重转变的关键节点。建设现代化的服务经济体系既是跨越关口的迫切要求，也是实现绿色发展、转换增长动力、促进创新型国家建设的重大举措和有效途径。必须坚持总量和结构并重，以市场化、社会化、国际化为方向，将推动现代服务业大发展作为突破口，以推进供给侧结构性改革和扩大开放为动力，将打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境作为主线，继续用信息化改造传统服务业，提高全要素生产率，完善服务业统计制度、构建服务业和谐劳动关系、加快发展生产性服务业，扩大民生服务有效供给，促进基本公共服务均等化，营造有利于服务业发展的良好环境，不断推进我国由服务业大国向服务业强国迈进。

　　01

　　加快发展现代服务业

　　“加快发展现代服务业”是十九大报告全文中第一次出现带“服务业”关键词的短语。所谓现代服务业，是相对于传统服务业而言的，具有高技术、高附加值、高人力资本含量等特点。伴随现代技术（尤其是通讯信息技术）的快速发展及其在服务业领域的广泛运用，我国传统服务业或多或少都已具备现代服务业特征。因此，宽泛标准的现代服务业相当于现代第三产业，只是名称上反映了服务业的时代特征。当前，虽然我国服务业发展取得了一系列新进展和新突破，服务业也已经成为国民经济第一大产业，新兴服务行业和业态层出不穷，服务贸易规模跃居世界第二。但还存在很多突出问题：总体规模和层次仍然不高、有效供给能力仍然不足；结构失衡、地区发展差距较大、吸纳就业能力未能充分发挥；生产率不高、竞争力不强、国际服务贸易逆差明显；部分服务业常陷入自我循环和发展，在面临外部冲击时震荡剧烈，构成损害我国经济健康发展的重大风险隐患。

　　造成我国服务业发展存在上述问题的主要原因是：各级地方政府对弱化GDP增速仍心存疑虑，对服务业发展的重视程度仍然不高，特别是对服务业行业性质的认识和落实服务业发展政策的思想仍然不统一；地区经济发展不平衡，城镇化水平仍然较低，社会收入差距仍在扩大；[1]优质资产供给不足，特别是金融业发展不足。因此，加快发展现代服务业，有必要：

　　（1）呼吁社会各界正确认识服务业行业性质，改变针对服务业的落后看法和偏见，纠正那种不加区别、甚至盲目将服务业统统归入非生产性部门和虚拟产业的错误认识；

　　（2）切实将弱化GDP考核落到实处，将大力发展现代服务业提高到社会发展的战略高度予以重视；

　　（3）在继续推进新型城镇化建设过程中，着力补齐地区发展不平衡短板，通过改善人力资源素质结构、适度解决初次分配的公平性问题、扩大中等收入者比重、形成多种要素收入有序分配格局等途径缩小贫富差距；

　　（4）鼓励和引导新兴服务业不断涌现，支持和引导制造业企业进一步打破“大而全”、“小而全”格局，分离和外包服务业务，壮大我国生产性服务业市场化和社会化发展的产业基础；

　　（5）继续推进多层次资本市场健康发展，特别是要大力加强金融能力建设，将其作为现代化国家能力建设的重要组成部分。

　　02

　　深化服务业统计改革

　　服务业统计是对服务行业的经营成果进行统计核算的行为。服务业统计发展情况影响国民经济核算的准确性、产业发展战略和规划及相关学术研究的科学性。近年来，虽然国家统计局大力推进服务业统计改革，改革力度不断加大，[2]数据质量和水平不断提高。但是，服务业统计基础相对薄弱的状况没有根本性变化，尤其是伴随需求升级和服务业的快速发展变化，基于传统的统计方法得到的数据越来越难以满足社会各界对服务业统计的要求。前者主要体现在：不仅因服务业统计组织体系分散、调查对象配合度差、企业名录库更新维护难度大等给服务业统计工作带来的困难一直没有有效克服，服务业统计标准、统计机构、统计人员与服务业统计任务不相适应的矛盾状况也没有得到大的改善。后者主要表现为：不仅消费服务业统计无法真实反映需求升级后的我国消费市场变化，新兴服务业的漏统问题也较为严重。

　　针对服务业统计现状和要求，深化服务业统计改革，必须抓住以下几个关键阶段和环节：

　　（1）统一口径和标准，科学制定我国服务业类别和指标，与国际接轨；

　　（2）继续注重发挥服务业统计部际联席会议平台作用，大力推进部门服务业统计工作；

　　（3）按照现行的企业联网直报制度，加强企业统计队伍建设（或向社会购买统计服务），做好名录库更新维护工作；

　　（4）拓展统计调查项目，调研、设计、制定和完善统计报表制度，加大对基层的业务指导、培训和经费保障，加强经常性常规统计；

　　（5）加强对各类新兴服务业的统计监测和数据收集、测算工作；

　　（6）加大对统计调查资料的开发和运用，健全服务消费统计体系，进一步按行业门类编制和发布服务业发展情况，分解细化“其他服务业”项目，改善和增加服务业统计供给。

　　03

　　加快发展消费性服务业

　　消费性服务业也称生活性服务业或民生服务业，它属于最终需求性服务业。随着我国综合国力和国民收入水平提高，人民的生活消费方式正由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。满足人民对日益增长的美好生活的追求大都直接体现为消费性服务业供给的丰富性和高质性。而且，消费性服务业还是国民收入再分配的杠杆之一，对于提高女性社会地位、促进社会就业和降低性别歧视、增加劳动者闲暇、提高老龄化社会劳动参与率、保证物质财富增长、消灭城乡差别的影响等都具有重要作用。当前，我国消费性服务业还存在不少问题，突出表现在两方面：（1）消费性服务业劳动关系相对不稳定，服务产品供给质量和水平不高，消费者满意度不高；[3]（2）教育、养老、医疗、住房等民生服务业急需补短板。

　　1、提高蓝领地位，提升服务质量

　　进入新时代，伴随经济结构日益朝着服务化方向调整，中国农业比重继续下降，制造业就业已经饱和，而属于劳动密集型的消费性服务业成为吸纳就业的主体性行业。[4]然而，我国消费性服务业每年新增劳动力多是中途辍学的年轻人和中、高考的“淘汰生”。他们受教育程度偏低，不具备高技能，与资方的劳动关系松散、不规范，甚至常被误认为天生“素质”较低，所获得的薪酬、劳动条件和职业保障较差。另外，由于消费性服务业大多具有服务生产和消费同时性，与制造业蓝领工作只需对事不同，消费性服务业蓝领工作常常既要对事又要对人，他们的工作经常要经受“服务订单”、管理人员和顾客的三重压力，任务重、风险高，有时甚至要独自承受不被服务对象和大众所理解和尊重的苦楚。消费性服务业就业的这种尴尬处境导致优秀的年轻人通常只愿成为该行业的临时/过渡性蓝领工人。即使是长期性服务业蓝领工人，他们对自己的职业也普遍缺乏认同感、自豪感，自主性提升对顾客服务的质量和水平积极性不高。为改变这一现状：

　　（1）必须在全社会营造一种职业平等、劳动光荣的社会风尚，切实提高蓝领工人的薪酬和社会地位；[5]

　　（2）依法保障服务业蓝领工人的休息休假、安全卫生等基本权益，健全服务业劳动关系协调机制和劳动争议调解仲裁机制，构建消费性服务业和谐劳动关系；

　　（3）以提升服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务。

　　2、解决教育养老医疗和住房等民生服务难题

　　十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。其中涉及教育、养老、医疗和住房等民生服务业的主要任务和举措有：

　　（1）优先发展教育事业，特别是要继续推进教育公平，健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育；

　　（2）积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境；

　　（3）完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，实现养老保险全国统筹；

　　（4）完善社保制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；

　　（5）深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度；

　　（6）加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

　　04

　　扩大服务业对内对外开放

　　服务业作为关键词，第二次和第三次分别出现在十九大报告的“放宽服务业准入限制”和“扩大服务业对外开放”短语中，合起来就是改革开放，就是“对内对外开放相互促进”、“以开放促改革”。服务业的改革开放问题主要涉及生产性服务业。

　　所谓生产性服务业，指那些依靠高技术和现代管理方法、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供中间投入的知识、技术、信息密集型服务部门。它是现代服务业中最积极、最重要的组成部分，核心是高级生产性服务，如金融服务、商务服务、信息技术与通信服务、教育培训服务、物流服务、旅游服务、外贸服务等。生产性服务业的发展状况直接决定了一国国民经济发展的效率、决定经济发展的方式和建设创新驱动国家目标的实现。近些年来，我国虽然也陆续出台了一系列积极的财政和货币政策来推动生产性服务业大发展，但由于管制垄断和竞争不足等问题较为严重，我国生产性服务业发展仍然存在供给不充分、创新活力不足和发展效率不高等问题。因此，提升生产性服务业发展的基本思路和战略，仍然要归结为 “对内对外开放”几个字。具体来说：

　　（1）加强统一开放、竞争有序的服务业市场体系建设；

　　（2）以法制化的方式维护服务业的市场秩序，加大知识产权保护力度；

　　（3）全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消对现代生产性服务业的投资准入限制；

　　（4）进一步对服务业放松管制，简政放权，推广一站式审批、一个窗口办事；

　　（5）打破各种地区市场分割和壁垒，推进服务业企业并购和资产重组；

　　（6）加强对生产性服务业管制监管，明确生产性服务业管制者的责任和义务，提升管制政策的法治化水平；

　　（7）政府支持服务业发展的具体手段应当更加市场化，改变充当裁判员角色的“扶强创优”做法；

　　（8）鼓励生产性服务业企业参与全球竞争，积极开展国际服务贸易，同时，鼓励有实力的服务业企业实施逆向外包战略。

　　05

　　推进基本公共服务均等化

　　基本公共服务是由政府和非营利社会组织提供给全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的纯公共服务。近十余年来，我国各级各类基本公共服务覆盖范围和保障水平稳步提升，但仍然存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板。突出表现为，公共服务产出水平低和严重的资源非均衡配置问题。造成公共服务产出水平低的主要原因在于政府职能的转型缓慢。造成严重的资源非均衡配置的主要原因在于城镇化建设过程中公共服务职能升级滞后、转移支付制度不完善和事权与财权不匹配导致基层政府保障公共服务能力不足等。我国基本公共服务均等化的重点和难点都在城乡之间，特别是对农村贫困人口和弱势群体供给不足。

　　因此，推进我国基本公共服务均等化的努力方向和主要任务如下：加快推进政府的经济建设职能向服务型政府职能转变；通过加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务，推进公共服务多元供给；推进对贫困人口及家庭的精准识别和大力帮扶；继续推动以人为本的新型城镇化建设，确保新增市民特别是农民和农民工的公共服务供给和均等化共享；进一步加强城镇和农村基本公共服务并轨；进一步改革税制，健全财力与事权相匹配的财政体制，明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供各类基本公共服务方面的事权；取消税收返还，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，科学制定转移支付标准。

　　最后，特别需要提及的是，均等化的内涵既指机会均等，也指结果均等，而《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》将促进机会均等作为我国公共服务均等化的核心，这是客观认识我国所处的经济发展阶段与承认区域和城乡差异的权宜之举。但必须承认，相比机会均等，实现基本公共服务结果均等更为重要。

　　[1]根据国家统计局数据，我国基尼系数以2008年为分水岭：之前由2003年的0.479上升到2008年的0.491；之后到2015年期间出现了持续下降，从0.491下降到了0.462，最新的去年的数据为0.465。但是，我国人均可支配收入中位数的累积增速不及人均可支配收入均值的累积增速，表明我国的收入分配实际上可能在边际恶化。中国收入分配研究院的罗楚亮教授的一份最新研究也表明，如果对居户调查数据补充高收入人群，将会导致居民收入差距的继续上升，参见http://www.ciidbnu.org/news/201704/20170401224942706.html。

　　[2]从2012年规模以上服务业单位纳入一套表，到2015年为服务业核算提供基础资料，到2016年推出“三新”统计制度，再到今年推出月度服务业发展指数。

　　[3]2017年上半年，全国消协组织受理服务类投诉13.35万件，占投诉总量的46.7%，同比增长10.4%。投诉量居前五位的是销售服务、生活和社会服务类、互联网服务、电信服务、文化、娱乐、体育服务。

　　[4]不仅中国如此，世界整体就业趋势也是如此。根据国际劳工组织的数据，不仅2010-2013年期间，2014-2019年，属于私营部门的服务业行业就业增长最快，创造的新职位也最多。参见：ILO, “World Employment and SocialOutlook”,，http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/multimedia/maps-and-charts/WCMS_337082/lang--en/index.htm

　　[5]提高蓝领工人薪酬和社会地位也是顺应经济社会发展到相对发达阶段，劳动力和资本相对稀缺性发生逆转的正常市场行为。