编者按

　　经济发展进入要素分工的新阶段，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，实施主体功能区战略，是世界各国的通行做法。我省苏南、苏中、苏北三大区域发展的梯度差异仍然较大，实施功能区战略，打破三大板块的地理分界和行政壁垒，重塑江苏经济地理版图，强化主体功能区的概念，不再把地理界线而是把资源禀赋、发展阶段、功能定位等作为划分区域发展的主要依据，是推进区域统筹协调发展的重大举措。为加深对功能区战略的认识与了解，本报推出“聚焦‘1+3’功能区战略”特别策划，约请有关专家深入研讨。

　　打造扬子江城市群，是深化实施全省功能区战略、促进区域协调发展的一个战略考量。我省苏南、苏中、苏北三大区域发展的梯度差异仍然较大，苏南地区作为全省发展的先行区，主要承接上海辐射，对苏中、苏北地区辐射效应有限。苏中与苏南虽然近年来融合步伐加快，但要素流通仍然不足，城市协调仍然不足，苏北受苏南辐射作用更弱。打造扬子江城市群，省委、省政府的一个重要战略意图，就是要打破三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南苏中进一步融合起来，沿江城市实现一体发展，发挥更大作用，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑包括苏北腹地在内的其他区域发展。

　　——摘自省委书记李强在建设扬子江城市群工作座谈会上的讲话

　　在全省发展布局的重构中，苏北应该有新的更大作为，通过布局调整和功能重构，改变作为产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者的现状，跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。

　　——摘自省委书记李强在苏北发展座谈会上的讲话

　　　专家观点

　　世界银行《2009年世界发展报告》的主题是“重塑世界经济”。这份报告集中了全球发展最新的经济理论，包括新经济地理理论、新增长理论、新贸易的理论。中国的主体功能区是一个新自然经济理论的重大创新，它的要点非常清楚，提出了三个核心词，第一个是密度，提高经济密度、人口密度。第二，缩短距离，通过基础设施互联互通缩短时空“硬距离”，通过政策沟通（包括FTA）缩短制度“软距离”。第三，解决分割，在中国就叫做基本公共服务均等化，与世界银行提出的政策分析框架是一样的。

　　——胡鞍钢 （清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授）

　　要实现主体功能区战略的目的，真正发挥主体功能区在促进绿色发展与协调发展方面的作用，必须采取针对性措施：第一，在中央层面可成立一个职能明确的权威区域管理机构；第二，确定不同类型主体功能区的具体界线；第三，成立一个统一的、专门的针对主体功能区实施的基金；第四，明确主体功能区实施的监督与评价机制以及划分的定期调整机制；第五，将主体功能区战略与区域发展总体战略的实施合二为一，具体办法是在主体功能区中实行分级，将治疗“区域病”和实现人与自然和谐发展结合起来。需要特别指出的是，对限制开发区域与禁止开发区域的利益补偿，应该有一个明确、集中的安排，不可将政策资源分散在多个部委手中。

　　——张可云 （中国人民大学区域与城市经济研究所教授）

　　推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施主体功能区战略，不仅有利于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，增强可持续发展能力,而且有利于更大范围配置资源，提升位势，增强对周边地区的辐射带动作用，促进创新驱动、转型发展。

　　—— 欧阳慧（国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任）

　　他山之石

　　美 国：

　　以经济区划为基础制定区域政策

　　美国的标准区域分为成分经济地区 （CEA）、经济地区（EA）和区域经济地区组合三个层次。具体而言，首先认定节点；其次将各县合理分配到相应的节点，形成成分经济地区；然后综合考虑经济规模、经济联系、通勤量等因素，合并成分经济地区形成经济地区；最后在经济地区的基础上，进一步归并分类形成区域经济地区组合。

　　大温哥华地区：

　　优美都市发展战略规划统筹区域发展

　　大温哥华地区是由20个市、区和不设制的小区组成的共同体。在其制定的面向2021年的优美都市发展战略规划中，重点是协调土地资源的开发、利用，不但圈定了各种用地的范围，而且结合土地开发策略，提出了“保护绿色地带”“建立设施完善的社区”和“创建布局紧凑的大都市”的城市发展策略。

　　德 国：

　　多类分区推动经济均衡发展

　　德国属于联邦政府基本法指导下的高度地方自治型规划，从联邦规划、州规划、区域规划，到市县镇乡的总规划，形成了在法律基础上的从框架指导到具体建设的完整的规划体系。这一体系覆盖面广、层次清楚、分工明确、环环相扣，空间规划与其他规划相互配合，综合布局德国的整体空间职能，促进经济社会的发展与空间的生态功能相协调，推动区域经济平衡发展。

　　法 国：

　　领土整治规划抑制城市过度膨胀

　　法国的“领土整治规划”把国土分为“发展区”和 “工业适应区”两类，要求分散巴黎地区的产业、发展中小城市、对农业和山区进行整治等。为了实现目标，在行政上成立了国家领土整治委员会、 领土整治地区行动评议会等中央和地区两级机构；在财政上建立了经济与社会发展基金、国家土地整治与城市规划基金、领土整治干预基金、权利分散援助基金等；在工业政策上更是采取了一系列有力措施，包括颁发禁令，严格审批制度，实行财政制裁等。