制图 邹 枫

　　特别观察

　　6日下午，十二届全国人大五次会议江苏代表团举行第一场集中采访活动，就《关于将江淮生态大走廊建设纳入国家生态建设规划的议案》和《关于将淮海经济区上升为国家区域规划的议案》这两份重点议案接受记者采访。

　　江淮生态大走廊位于南水北调东线长江与淮河流域之间，以京杭运河为主干线，以南水北调东线工程输水线路所流经的地级市为主要范围，包括扬州、泰州、淮安、宿迁、徐州等5市，串联长江、淮河两大水系，是长江、淮河与京杭大运河交汇带。

　　2016年初，扬州市创造性提出“江淮生态大走廊”构想，并组织编制了《江淮生态大走廊（扬州）规划》。省第十三次党代会《报告》中明确提出“在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，以此为主轴构筑起江淮大地的生态安全屏障”，全省合力推进江淮生态大走廊的局面已然拉开。

　　全国人大代表、扬州市政协主席朱民阳介绍，建设江淮生态大走廊，是贯彻国家南水北调战略、保障南水北调东线输水水质稳定达标的重大举措，有利于全面践行长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，积极推进以生态经济为特色的淮河生态经济带规划建设。朱民阳以“四个二”生动概括这道东部“绿色屏障”的重要性：一是廊道建设中有两个通道，长江水往北送，是“一河清水向北流”，淮河水入长江，是“一壶清水南入江”；二是“肩挑”两个战略，它南接长江经济带，北通京津冀，是两大国家战略的交汇点。同时，扬州已规划2000平方公里参与生态廊道建设，占全市面积三分之一，以此探索两个生态和GDP两个财富的同步累积。

　　全国人大代表、省环保厅厅长陈蒙蒙认为，建设江淮生态大走廊，是沿线地区破解资源环境约束，实现经济转型的重要抓手。通过实行最严格的环境约束性指标，倒逼沿线地市产业转型升级和城镇绿色化发展，避免重蹈先污染后治理的发展路径。

　　“现实中，由于行政区划的分割，江淮一带的环境保护受到一定影响，像上游排放不控制，影响下游，还有洪泽湖的采砂问题，过去缺少行政联动和规划推动，兄弟市严打采砂，结果就跑到洪泽湖来。建设江淮生态大走廊，有利于生态环境联动联保。”全国人大代表、淮安市委书记姚晓东坦言。

　　“长江大保护，淮河经济带已明确冠以‘生态经济带’，这意味着发展路径和模式的重大变革，以前一味扩大投资，占用资源多，‘大个子’却成了‘虚胖子’。”姚晓东说，生态廊道的建设还有利于区域发展一体推进，有利于产业转型和特色错位打造，有利于基础设施共建共享，有利于城镇体系融合互动。比如从产业上来看，江淮各市资源禀赋不同，如果在同一个大规划内总体设计，可以避免各城市间低水平重复建设，以资源环境承载力为基础优化空间发展布局。再比如，区域内各城市都有机场，好的航线大家都想开，但都开了客源又不足，如果整个区域内基础设施更好地共享，将大大降低社会运营成本，避免资源消耗，有利于更好集聚资源要素和资本要素。

　　淮海经济区地处长三角和环渤海两大经济圈结合部，包括苏鲁豫皖四省接壤地区20个地级市，面积达17.8万平方公里、人口1.2亿人，分别占全国面积的1.8%和总人口的9.3%，是国内最早的区域性经济合作组织之一。它南接长三角经济区，北临环渤海经济圈，东连沿海经济带，西襟中原经济区，拥有新亚欧大陆桥东部桥头堡，是我国东西融合和南北交流的枢纽地带。

　　全国人大代表、徐州市委书记张国华介绍说，2002年，江苏省把徐州都市圈确定为重点建设的三大都市圈之一，制定出台《徐州都市圈规划纲要》。2010年徐州市牵头推进淮海经济区核心区一体化建设，确定徐州、连云港、宿迁、枣庄、济宁、商丘、淮北、宿州8个市为核心区域市，每年在轮值城市召开市长会议，会商经济社会协调发展大计，区域合作进程不断加快，区域认同感持续增强。

　　“李克强总理在报告中提出，要优化区域发展格局，统筹推进三大战略和‘四大板块’发展，实施好相关规划，研究制定新举措，支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。我们感到，在国家层面规划建设淮海经济区，对深入实施‘一带一路’战略、优化全国生产力布局、促进东中部地区协调发展，具有十分重大的意义。既有助于舞起‘一带一路’东端龙头，又有助于贯通京津冀和长江经济带。同时还有助于推动东部欠发达地区振兴崛起。”

　　也因此，代表们建议在国家层面尽快启动实施淮海经济区规划编制工作，着眼重大的生产力布局规划、重大的交通基础设施规划、生态环境的综合治理规划、脱贫致富重大基础政策的推进等，探索建立跨省际区域合作机制，使该区域发展上升为国家战略。