春节假期，走亲访友，调研基层。令人欣喜的是，除却人们惯有的拜贺问候之外，不乏大家对祖国国力强盛的由衷振奋，不乏百姓对国家政治清明的热烈点赞。而尤让我惊喜的是，还从不少基层党政干部的口中，听到了对原来甚感苦恼、颇有微词的政绩报告发生了看法转变。很多同志说：“今年各类数据上报的压力小多了，有多少报多少，是多少就多少，既不要左顾右盼盲目攀比，也不用挖空心思抽东补西。”言下，大有如释重负之意。

　　数据造假、政绩注水，是我国政坛多年的顽疴重疾，是官场民间皆有诟病的不良做派。其严重危害，早有卓见人士作过概括归纳。简言之，其危害至少有三：一是背离经济社会运行之真相，误导对地方发展的准确评判；二是数字出官、官出数字，助长干部队伍投好取巧的歪风邪气；三是图虚名、招实祸，最终结果必是败坏地方的整个政经生态。

　　对这样一种官场痼疾，为何多年无解而当下能发生改变？比较一致的看法是：一是经济基础起了作用，当前经济发展的“新常态”已抽去了“数据浮夸”的根基，如果再任由领导人的“膨胀偏好”造出假数，将一定会引千夫所指，招世人耻笑；二是思想洗礼起了作用，十八大以来以习近平同志为核心的党中央用明确的顶层设计和模范的率先而为，力破“唯GDP”“唯数字”等有失偏颇的考核评价方法，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领新时期发展，用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选人用人，各级干部既不用为单纯的数字所扰，也再不为数字的复杂所困。是以不少同志认为，数据干净、政绩过硬乃江苏大地今春一大良瑞之讯。

　　春现良讯，固然可喜。但“冰冻三尺非一日之寒”，祛除积弊，也难一蹴而就。数据造假、政绩注水既为官场政界多年沉疴，我们就不能满足于偶一出现的改变，不能应付于某一领导的呼吁，更不能止步于单一年份的“脱水”。不少干部群众认为，要将数据造假、政绩注水的恶行彻底逐出政坛，还有赖于从制度体系上作出研究，切实建立起全面、规范、能够持久的科学机制。

　　建立导向清晰部类完整的目标确立机制。数据是目标实现程度的反映，而目标则是政绩正负向度的导引。正确的政绩观，往往体现并依循于科学的目标体系。防止数据造假、杜绝政绩注水，最首要和基本的要求是要让目标体系健全，导向功能明确，这样才能使所生成的数据具备内在的关联性、反映业绩的因果性、并在根本上保证其作用的科学性。为此，建议各地党委应主动担当一地的目标确立，明确党委在建立地方发展目标体系中的主导地位，防止简单交由部门或由部门主导而出现目标确立的“理念差”“层次差”和“要素差”。当前尤其要强调，各地应按照五大新发展理念，对地区发展规划作一次重新审视和调校，从综合实力、创新能力、生态潜力、开放动力、民生活力等各领域指标要求，将目标部类作一次完善和充实，使我省各地的发展目标、评价体系更加符合中央的顶层设计，更能反映人民群众的实际期愿与真实感受。

　　建立职能清晰尊重专业的部门负责机制。发展目标一经确立，各类发展业绩统计即应交由职能机构专司。一方面，这是专业的需要；另一方面，也是分工的需要。从业务上看，我省各级统计、调查机构总体是胜任尽职的，特别是软、硬专业能力建设与时俱进，各类基础数据收集较为深细详实。但也有业内人士反映，他们工作中遇到的最大难处是，数据调统的专业独立性常常受到外部干扰，来自领导层面的意图、上级机关的意见常会影响数据的真实报告。为此，建议进一步强调数据调统的专业属性，尊重统计机构的法定职能，明令各级党政干部均不得以任何理由对调统工作“给口径”“定比例”“下指导棋”。而各级统计、调查机构也应以严肃的专业精神谨敬执业，必要情况下可以“违旨抗命”，惟以数据真实为命本，不依人为意图而盲从。以上两个方面，均应成为规矩，成为铁律。如此上下相辅相成，则“官出数字”的几率定可大大降低。

　　建立区隔清晰第三方评估的综合认定机制。深入探究数据能够轻松造假、政绩可以轻易注水的成因，与我们既往的业绩采信机制过于简易、机构利益攸关过于直接不无相关。君不见现行统调机构，既是数据采集单位，又是信息分析机关，还是政绩认定提供部门。三项职能集于一身，就使得现行政绩评价体系的公信力打了大大的折扣。为此，建议对当下政绩认定机制作出补充性改革，即：在与现行城乡调查队伍、政府统计机构并行的基础上，探索依托社会咨询力量，增加设立“以调集各行业自然生成数据、进行信息比对印证为主，专司体制外独立评估、只对大数据综合评定负责”的第三方业绩评价组织。将其作为体制内“政府部门评估政府政绩”的一种必要补充或外在钳制，使得政府业绩数据的出台由于信源不再单一而更具公信，地方发展政绩的认定由于机制不再单薄而更加权威。

　　建立时空清晰鉴往严现的监督追责机制。数据造假、政绩注水的歪风之所以能长期风行、为患政坛，与“上好下甚、见惯不怪”的逐级默认、逐级放纵是分不开的。在与市县干部的交谈中，就发现这一痼疾与一些党政负责同志的私念与侥幸有关。所谓私念，就是认为大家都搞虚填多报，如果自己不搞，就会掉队落伍，到头来必然被批无能而影响仕途；所谓侥幸，就是认为报假数做假账，也是为了地方排位与形象，即使犯错也不大，要处理也难下手。为此，建议各级党委乘“三严三实”、“两学一做”教育东风，旗帜鲜明表明态度，强调业绩数据的统计报告事关国计、政风、官德、人格，将政绩注水行为明确列入全面从严治党整治内容，将打击数据造假作为重塑政府诚信的专项行动。为使行动具有强大震慑力，可明确由政府监察机关（或今后的地方监察委员会）挑起监督追究之责。具体追责，则可贯彻实事求是精神，划出一定时空界限。若溯及既往，可重在盘清底数。对授意造假者，按主责查究；对执行造假者，按失职处理。这样，通过2-3年的力倡厉行，相信必能使我省各地政绩反映更加干净、过硬，使江苏政坛风气更加纯正、清朗。 （作者为省政府参事）