聚焦富民，民心所盼。省委、省政府印发实施的《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》提出，集中力量、集中资源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促进城乡居民收入持续较快增长，让人民群众有更强的获得感和幸福感，为高水平全面建成小康社会提供重要支撑。这既是贯彻省第十三次党代会精神的具体部署，也是指导我省做好富民增收工作的纲领性文件。

　　省发改委副主任汤明海介绍，《意见》的起草认真贯彻落实国家出台的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》等富民增收一系列政策文件，着重把省十三次党代会聚焦富民的战略部署作为基本遵循，强化政策创新，在不少方面提出了具体可行且有所突破的政策措施，明确标准，进行量化，努力让老百姓有更加真切的获得感。

　　《意见》提出，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入在地区生产总值中的比重逐步提高。南京师范大学社会发展学院院长邹农俭教授说：“现在我省居民收入与经济发展水平还不够相称，有些地方老百姓收入还不高。这种状况不改变，高水平全面建成小康社会就不可能得到人民群众的认可。”

　　打开创业之门，也就开启了富民之源。《意见》把大力推进创业富民作为第一项重点任务，从优化创业环境、落实财税优惠政策、加大金融支持力度、大力推进返乡下乡人员创业、多渠道增加居民财产性收入等方面作出部署。

　　大力推进创业富民，《意见》有很多创新之处。比如，深化行政审批制度改革，扩大“多证合一、一照一码”适用范围，推动“一址多照”“一照多址”等住所登记改革，降低创业准入的制度成本。符合一定条件的、利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年；过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。加快建设以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体，每年遴选认定一批省级创业示范基地并给予一次性奖补，在现有基础上，到2020年遴选认定省级创业示范基地200个。

　　就业是民生之基，也是百姓收入的重要渠道。《意见》明确，完善平台经济、分享经济等新经济形态的劳动用工和社会保障等制度，规范劳动合同签订，明确各自权责利关系。推广“互联网+职业培训”模式，开发紧缺职业培训包。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。新建一批省重点技师学院，加强省级示范性技师学院、技工学校建设，以推动实现更高质量的就业。

　　鼓励创业就业，《意见》提出的政策条款不乏含金量。资金是创业所急需，尤其第一笔启动资金常无从落实。《意见》提出：“鼓励各地将个人贷款最高额度从10万元调整为不低于30万元，贷款期限从最长2年延长到3年”，“对城镇失业人员等群体创业，省财政对贷款10万元以内（含10万元）的部分按规定据实贴息，市县财政对贷款超出10万元的部分按规定据实贴息。”针对创业者贷款往往担保难，《意见》明确“进一步降低创业担保贷款门槛，贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的，以及被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保。”

　　鼓励创业、宽容失败，《意见》提出，各地两年内设立创业担保基金，并建立健全创业担保基金与贷款经办机构风险分担机制，对创业担保基金提供担保的贷款、贷款额度10万元以下（含10万元）的创业者，如果创业失败由创业担保基金与金融机构代偿按比例分担直至全额代偿；贷款额度超过10万元的，由各地决定代偿比例，最高不超过80%。这样的政策创新和支持力度，我省走在了全国前面。

　　去年暑假前夕，南师大经管院大四学生钱韬亦和另一位同学“试水”创业，在南京奥体开了家020擀面皮店，接着又在夫子庙地区开了第二家店，两家店月销售十六七万元。钱韬亦说，正计划在南京闹市区再开一家升级店。“开奥体店启动资金3万多，是我们两人硬凑的。想在今年夏季前布局新店，但三四十万元资金没着落。《意见》出台真是雪中送炭，要赶紧咨询寻求帮助。”

　　提高技能，是实现高质量就业的重要路径。《意见》提出不少支持技能培训的举措，比如，推动企业加大职工教育培训经费保障力度，按照不低于职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。对不裁员、少裁员企业继续按规定给予上年度缴纳失业保险费50%的稳岗补贴，凡正常支付职工工资的企业，稳岗补贴主要用于职工技能培训。

　　省人社厅人士解读说，稳岗补贴原来使用范围较宽泛，包括职工技能培训、企业发放工资、缴纳社保费、职工发放生活费等，现在强调主要用于技能培训，体现出对职工能力提升的高度重视。《意见》还提出，省级教育经费用于技工院校示范校和专业师资队伍建设经费增加到5000万元，则把对劳动者技能的重视前移。

　　邹农俭说，就业是富民的重要途径，创业可以激发个人潜能，也是新形势下体现社会活力的重要方面。相信《意见》作出的制度安排，将为江苏人创业就业营造更加有利的环境和氛围。 本报记者 邵生余