圆桌会

　　李强书记在省委第二期县委书记工作讲坛上指出，要盯牢重点，突破见效，善于抓第一要务中的“要事”，特别是要让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。江苏省第十三次党代会紧扣“创新”“富民”两大主题，而“富民”即让“三个口袋”更加充实。对此，各行业专家、学者展开了热烈的讨论，纷纷提出建议。

　　刘志彪（长江产业经济研究院）：其实我们要讨论的“富民”问题，仅仅局限于两个问题：一是居民收入与经济发展水平的协调化和对称化；二是提高低收入人群的人均收入水平，在这个意义上，富民可能就是要“富”农。

　　富民的问题，政府不仅应该营造环境，还应有更多的战略功能：要积极扩大开放领域，提高吸收外资的水平，提升外资经济的发展层次，主要吸收先进制造业和现代服务业的外资，减少或不吸收对一般的低技术、有污染的产业的外资，以增加对高知识和技能型劳动力的需求，同时增加其平均收入；发展民有、民营和民享型经济，把过去过度让渡给外资的资源，尽量转移到民营经济而不是国有经济身上来；依托于强大的制造业基础，大力发展现代生产性服务业；克服长期的单一的制造业偏好，大力发展金融经济；大力发展股权经济，实现江苏居民财产性收入的提升；发展苏北要有大胆的改革思维和特殊的政策。

　　孙月平（江苏省委党校）：江苏聚焦富民症结主要有以下四个：从区域层面看，江苏苏南情结深厚，苏北民生是短板，四种收入都很低，其工业化、新型城镇化、农业现代化还有很长的路要走。从产业层面看，江苏制造业情结深厚，历史上重工轻商，三产特别是高端服务业发展不足，科教优势墙内开花墙外香。从企业层面看，江苏公有制情结深厚，官本位突出，民企地位低、经营制约多。从制度层面看，江苏GDP情结深厚，各级干部要面子不要里子，只管锅里的不管碗里的，富民政策很难落实。

　　解决途径：聚焦富民，必须全方位聚焦民本经济，坚持民有、民营、民享，藏富于民。提升江苏居民收入占GDP比重，必须确保居民收入增长持续跑赢GDP。在生产性努力中，增加工资性收入靠扩大就业、提升人力资本含量；增加经营性收入靠发展创业、创新；增加财产性收入靠稳定房价、股市。

　　刘根荣（厦门大学）：江苏促进民富，关键是要稳定中产阶层的收入，在保证工资性收入合理增长的基础上，重点保障其财产性收入的稳步增长。

　　要富民，其根本路径：一是要提高劳动效率，从而提高实际工资水平，扩大劳动力要素报酬占国民收入的比重。要提高劳动效率，就要发展智力密集型产业与技术密集型产业。智力密集型产业主要集中在高端生产性服务业如软件服务业、金融业、工业设计服务业、各类专业事务所等；技术密集型产业主要集中在高端制造业，如智能制造。提高劳动效率，要鼓励企业技术创新与企业制度创新。二是要拓展居民的财产性收入以及其他工资外收入。如规范和引导民间金融机构的发展，为居民提供安全的投资渠道；发展共享经济模式，如开放网约车服务。

　　储胜金（江苏省委研究室）：富民的短板是富裕农民，富裕农民，要有改革思维和特殊政策。现在很多农民已经非农化，但有的不愿进入城镇，因为不愿意放弃农村土地承包权、宅基地使用权和村集体经济股权；有的无力进入城镇，因为农村三权无助于减轻其进城入镇的成本。

　　我个人的想法是，在保留农民三权的前提下，放松对三权经营权转让范围的限制。目前农村承包地的转租，难点在宅基地。要对宅基地进行权能的分离，宅基地的使用权仍然归原来的农户，但宅基地（含其上物业）的经营权（居住权）可以向全社会转让。地方政府可以设定转让的期限，到期后由拥有宅基地使用权的农户与现在的经营户（租户）商量，是续约还是由农户收回。这既可以最大限度地保护农民利益，又可以有效盘活农村闲置资源，使之成为助推农民城镇化的资本和资金，还有利于在农村发展农业综合观光、乡村旅游、民宿经济、农村养生养老等新型业态。