《让大地睡一会儿，它会开出灿烂的花》（新华日报2018-5-7）介绍：今年江苏将有70万亩耕地轮作休耕。

　　这是件大事：江苏全省7500万亩耕地，一年轮作休耕70万亩，牵扯到千家万户。不算市、区（县）的配套补助，仅省级财政为此将补贴五千万元。

　　这也是件好事：既有利于治理小环境——“化肥用得多，容易引发螟虫、稻飞虱等虫害；地用得狠，阳光、空气、养份吸收不够，微生物环境恶化，作物易患病害；病虫害多，就更加依靠农药化肥，形成恶性循环”，也有利于改善大环境——“太湖等水体污染源中超过两成来自农村面源污染，秋冬轮作休耕，一亩地一年至少减少60斤化肥，减少4次农药”，还有利于促进粮食种植从追求高产走向追求高质高效和绿色生态。

　　耕地轮作休耕的科学原理农民可能说不清楚，但由此带来的结果他们应该知道。上世纪六七十年代，我全家下放到农村，所在的生产队每年会拿出一部分土地搞轮作休耕——种秧草，然后耕到地里当绿肥。他们这样做，也是从先辈那里学来的。可见，我们的老祖宗就知道耕地轮作休耕的意义并在实际生活中加以应用。

　　改革开放以来，耕地轮作休耕基本见不到了——“延续40多年追求高产的耕作制度”，恐怕主要与以下几个因素有关：

　　经济人的理性选择。

　　土地承包后，虽然有“三十年不变”的承诺，但农民的主要收入来源于土地，当然会追求土地产出的效益最大化。后来，规模经营多起来了（据农业部粗略统计，目前，我国种植粮食的农户中，有四成是新型经营主体），而土地流转的时间一般是事先约定的，每年支付流转费用也是硬约束，如果没有产出，大户自然难以接受——“不生蛋，养鸡干嘛？”

　　实行粮食最低收购价。

　　我国粮食最低收购价政策始于2004年。该政策的积极作用显而易见：当时粮食总量不足，供求偏紧，出台最低收购价政策，可调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全。但也带来另一个影响——因高于市场正常水平的粮食价格为种粮农民的收益托底，就使其难以迈开大步闯市场；而粮食最低收购价政策仅能维持温饱，在没有补贴或其它收益的情况下，种粮农民轻易不敢让耕地轮作休耕。

　　优质农产品产销难。

　　《让大地睡一会儿，它会开出灿烂的花》里写道，丹阳老农技员谢桐洲说，补助不是普及轮作休耕的关键，市场才是。“如果市场相信好地种好米，愿意高价消费高品质大米，何愁农民不把土地当成宝来养。”谢桐洲说的是大实话。别说经济效益更好的农产品，种有机大米亩均纯利润达到3500元，种粮大户就能欣然接受耕地轮作休耕。可见，普及耕地轮作休耕的关键是付出有没有回报。高效农业的“高效”没有人会拒绝，但高效农业不仅意味着高收益，还往往与高投入、高风险相伴相随，今年畅销的某农产品，明年很可能一落千丈、无人问津，一哄而上随即一哄而下的事情屡屡发生。在市场信息不对称、农业保险不完善、政府补贴不充分的情况下，即使是大户，也难以承受一次大的市场风浪。所以，优质农产品产销难的问题不解决，耕地轮作休耕势必遭遇掣肘。 

　　如果上述分析成立，普及耕地轮作休耕除了补贴，至少还该做好以下几项工作：

　　土地流转政策必须长期稳定。

　　如上所述，只有搞高效农业的，才会更加自觉主动地接受补贴不到位的耕地轮作休耕；而搞高效农业，就要加大投入（耕地轮作休耕从某种意义上说也是一种投入）；加大投入，必须扫除后顾之忧。如果没有稳定的预期，大户的收益稍高一点，就担心土地承包者要收回土地，那势必影响耕地轮作休耕的推行。这不是杞人无事忧天倾，而是多地已经发生过的情况。对此，有关方面理应有长治久安的考虑和措施。

　　引导农民认清粮食最低收购价政策调整的必然性。

　　中国社会科学院学部委员张晓山介绍：作为农业供给侧结构性改革的重要内容，我国探索粮食价格机制改革，2016年，取消东北地区的玉米临时收储政策，执行生产者补贴。此后，全面下调水稻最低收购价。2018年，小麦最低收购价也首次下调，这意味着我国粮食价格机制改革全面展开。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为：最低收购价的形成机制，或者说最低收购价的定价的理念发生了重大的变化，最终是要让最低收购价回归到它的本来。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解读：总的一个方向就是市场在配置农业资源中的决定性作用。

　　有关方面应设法让广大种粮农民明白：让市场在配置农业资源中发挥决定性作用，“旱涝保收”的局面就一定会改变，农产品的生产经营就一定要对接市场需求，不能指望长期靠粮食最低收购价政策维持温饱。

　　多方设法缓解优质农产品产销难。

　　政府鼓励耕地轮作休耕有补贴：省级财政对种绿肥每亩补助是250元，深耕晒垡补145元，有的市、区（县）还有地方配套补助，但土地年流转费一般不会低于每亩650元，种绿肥没收入，每亩还要投入成本近200元，显然入不敷出，而市场经济条件下，亏本的事经营主体一般不会做。

　　有人或许会说，土地休耕后，地力提升了，产量会增加，改种有机大米，还能增加收入。

　　这话对不对？逻辑上没问题。不过，从土地休耕到增加产量和收入，二者之间有很长的路要走。

　　以改种有机大米为例，其中就存在众多问题：农业科研推广体系和农民科技文化素质是否匹配；传统流通模式是农民生产、经纪人收购、企业再加工后供给市场，怎样合理切分各环节“蛋糕”，保障上游生产积极性；优质优价的市场格局没有形成，农民生产高品质产品所增加的成本如何获得相应的价格补偿；相比其他行业，农业本身就更具有风险性，而优质农产品的成本投入高于普通农产品，怎样完善保险机制，为农民保驾护航……

　　这些问题，不仅单个农户，大户、专业合作社甚至龙头企业也无法解决。

　　这些问题环环相扣，哪个解不开，都会导致“此路不通”。

　　这些问题多不是新问题，堪称“老大难”。有关方面若停留在口头号召上，而不是一个环节一个环节的理清症结所在，一个措施一个措施的逐项抓落实，动足脑筋、花大力气、下真功夫，很难找到破解之道。

　　耕地轮作休耕牵扯到的问题肯定不止这些。因此，鼓励耕地轮作休耕不能一补了之。