产业集群通过规模效应和知识溢出效应，在促进企业创新和提升区域产业竞争力方面发挥了重要作用，理论与实践都证明产业集聚发展是区域经济迅速增长的重要引擎。但产业集聚发展的同时，我国生态环境问题也日益严重，大气污染、水环境污染等现象经常发生，产业集聚程度较高、产业集群较为发达的地区也往往是生态环境破坏相对严重的地区。浙江作为中国产业集聚发展的经济强省和“绿色发展”“两山理论”的实践开拓基地，以浙南产业集聚区的规划建设，探索出一条产业集聚与绿色治理协调发展之路。

　　经验：规划建设产业集聚区，开拓产业集聚与绿色治理协调发展之路

　　在中国改革开放和经济发展过程中，“温州模式”作为一个具有自身鲜明特色的区域经济发展模式，一直引起各方的关注。然而近年来受到土地、能源、人才和生态环境等要素制约，“温州模式”陷入困境。在此背景下，温州规划建设了浙南产业集聚区，开拓出了一条产业集聚与绿色治理协调发展之路。

　　浙南产业集聚区于2015年5月挂牌成立，重点培育电子信息、汽车及相关产业、高端装备制造业、现代物流等产业。自挂牌以来，浙南产业集聚区紧紧围绕发展规划，以实体经济转型升级为抓手，主要指标增速位于浙江省前列，2018在全国国家级开发区综合考评排名晋升8位。产业集聚区相继获评国家生态工业示范园区、浙江省产城融合十大示范新城等系列荣誉，入选首批国家低碳工业园区试点和省级循环改造园区。

　　一是科学规划产业布局，实现土地节约、绿色生态和产城融合发展。首先，以区域经济社会效益整体最优为出发点，打破行政区域分割，突出基础设施共建共享，引导要素自由流动。其次，对产业内上、下游关联度较高的企业，或产业间互动性强的企业，尽量安排集中、紧凑布局，促进同类企业、同类产业集聚，加快形成规模经济效应。第三，按照新产城融合理念，强化公共服务设施配套，加强产业集聚区与温州所属县市区的有机联动，协同推进产业集聚与人口集聚。第四，按照绿色发展理念，科学构建集聚区生态安全格局，合理设置产业准入门槛，加快外迁高污染企业和改造传统产业，促进产业发展与生态环境建设互促共进。

　　二是以“大拆大整、大建大美”改善环境、推进企业集聚发展。从2016年开始，通过1年多的大拆大整专项整治行动，关停取缔四无生产经营单位5.3万家，整治旧市场140家，搬迁改造市区工业企业1249家。同时，积极引导和支持低小散的小微企业入驻工业园区集聚发展。入驻小微园的企业除享受入园优惠补贴政策外，还共享公共宿舍、食堂、会议室和污染集中治理设施等园区基础配套设施。

　　三是以绿色产业链招商，通过龙头企业带动区域产业链绿色升级。产业集聚区立足汽摩配产业集聚优势，确立了以发展新能源汽车，做强汽车产业的长期目标。为填补产业链短板、调整和优化经济结构，突出引进和布局智能装备、新能源汽车、激光光电等绿色新兴产业，成功引进浙江中电汽车集团新能源汽车、合泰汽车智能电子转向系统等5个总投资超10亿元重大项目。

　　四是以核心企业带动，实施绿色技术改造。产业集聚区把“机器换人”作为扩大工业有效投资、优化产业结构、推动转型升级的重要抓手，出台了《关于进一步推进“机器换人”行动的实施意见》等扶持企业的优惠政策，充分发挥了集群核心企业的引领作用，通过推进核心企业“机器换人”技术改造项目，宣传和带动其他企业智能制造水平。

　　五是发挥行业协会作用，推动污染行业整治提升和集中治理。在行业协会的协调和引导下，温州推进电镀、化工、印染、造纸、制革、合成革等六大重污染行业1151家企业整治提升，共关停企业508家，原地整治211家，搬迁入园432家，关停重污染企业数占全省1/3。累计建成14个环保园区，重污染行业入园率从29.8%提高到91.6%。通过污染行业的集聚治理，废水排放量削减40%，化学需氧量排放削减50%，氨氮排放削减52%，节约土地4800余亩，实现了环境保护与产业集聚发展互促双赢。

　　启示：政府引导行业协调核心企业引领

　　浙南产业集聚区的建设发展实践，较好地实现了产业集聚与绿色发展的协调统一，其经验值得其他产业集群区学习借鉴。

　　一是发挥政府的引导治理功能。首先，优化产业布局，实现绿色与集聚相互促进发展。要以生态优化原则优化产业布局，把工业园区建设与绿色发展结合起来统筹规划，形成整个区域的绿色生态系统。引导区域内企业将通过外包的形式剥离污染严重生产环节，并争取为污染企业转移提供专门园区，实现污染集中治理。其次，加强集聚区生态体系建设，促进要素集聚。一方面，以生态环境、人文环境建设，吸引人才、资金和技术集聚；另一方面，通过公共基础设施网络建设，推进循环经济项目，降低企业污染处理成本。第三，推进产业集聚结构调整，打造绿色产业体系。在对区域生态环境承载力、要素禀赋、公共基础设施等相关指标系统评价基础上，科学制定新建项目的准入条件和负面清单，做到从“源头”把好环境关。积极培育先进装备制造业、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，并通过发展绿色金融、绿色科技服务等现代服务业，实现传统制造业与现代服务业的协同集聚，促进现有产业绿色转型升级。第四，实施补产业链招商，构建集聚区循环经济。针对已发展的支柱产业，实施关键补链项目，开展产业链招商，因地制宜地构建合理的产品链和废物链，推进产业链接循环化。第五，充分发挥财政政策和金融政策作用，引导社会及民间资本流向绿色产业，努力培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的龙头企业，提高企业绿色技术水平和进行绿色技术改造。

　　二是发挥行业协会的协调治理功能。首先，充分发挥信息沟通与服务方面职能。一方面，行业协会应持续跟踪、采集、整理和分析本行业绿色技术方面的国内外最新信息，并及时分享给本行业企业和相关政府部门。另一方面，行业协会应重点挖掘企业绿色产品设计、绿色技术改造、企业协同创新方面的共性问题，并据此为政府制定绿色发展产业政策和措施提供现实依据。其次，组织本行业绿色标准的制定、宣传与执行工作。第三，建立跨企业协作机制，共享和协同开发绿色技术。

　　三是发挥核心企业的网络治理功能。首先，核心企业利用其更广泛的外部社会资本，向集群外企业学习或购买绿色技术，提升自身绿色生产能力，充当绿色发展先行者角色。其次，通过与科研院所和其他服务机构的交流与协作，建立内外联动机制，为网络成员提供更多交流学习机会，从而促进网络成员企业的绿色发展。再次，通过制定绿色生产标准，实施绿色采购，参与下游企业绿色产品和绿色生产工艺设计等活动，促进其他企业的绿色行为。

　　（作者为温州商学院副教授，来源：南京大学长江产业经济研究院）