2023年底，中央经济工作会议定调2024年经济工作，针对有效需求不足的突出矛盾，提出“着力扩大国内需求”的战略部署。深入贯彻落实中央经济工作会议精神，江苏在需求侧应重点统筹处理好内需与外需、消费与投资、货物贸易与服务贸易等重大关系，扩大高质量有效需求。

促进内需与外需动态平衡，扩大高质量有效需求

用支出法衡量经济发展，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口三者之和构成需求侧的“三驾马车”。其中，消费和投资主要对应内需，关系国内市场的内循环，是经济发展的战略基点；净出口主要对应外需，关联国际市场的外循环，为经济发展提供重要推动力。只有坚持内需、外需相互促进、相辅相成的系统发展观，才能统筹利用国内国际两个市场、两种资源，既把发展立足点放在国内，增强国内循环的主体地位，又实行高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘，从而为经济发展提供双重引擎。

“积极扩大有效需求”，位居2023年江苏十大重点工作之首。2023年1-10月，全省实现社会消费品零售总额37872.9亿元，占同期全国总规模的9.8%；全省固定资产投资同比增长5.6%，13个地级市重大工业项目全部超序时推进；11月外贸进出口总值4825.3亿元，占同期全国进出口总值的13%。但是也要看到，目前江苏需求持续扩大的基础仍不稳固，发展中依然面临着有效需求、高质量需求不足的问题，

加快构建双循环新发展格局，江苏要促进内需与外需的动态平衡。一方面，以深化体制机制改革为抓手加快培育完整内需体系。完善市场制度规则，打破区际贸易壁垒和市场分割，加快构建统一开放、竞争有序的现代大市场，实现国民经济良性循环，铸造高质量发展的坚强底盘。另一方面，完善高水平开放型经济新体制，争取开放条件下的战略主动权。对标国际高标准经贸规则，提高全球配置资源能力，在积极扩大内需的同时努力稳定外需，全面提升参与国际循环的质量和水平。只有内需与外需共同发力，才能提升国内大循环的内生动力，增强国际循环的外生推力，打开新发展格局的新局面。

实现消费与投资良性循环，建设高效内需体系

大国经济是中国经济发展的现实起点，本土市场的规模性与稳定性为中国经济发展模式由“外需驱动”向“内需主导”的转变提供了稳定持久的动力和应对复杂外部环境的底气。新形势下，实施扩大内需的发展战略，消费需求与投资需求的联动是关键着力点。从社会再生产循环往复的运动过程看，消费既是终点，也是起点，是带动生产与投资的潜力最大的需求，对经济发展起基础性作用；投资是扩大再生产、促进就业、推动科技进步的重要途径，对提高消费能力与消费意愿、优化供给结构起着关键性作用。在消费与投资之间形成“1+1>2”的正反馈效应，是促进经济高质量发展的内在要求。

江苏多措并举扩大内需，《江苏省贯彻落实扩大内需战略实施方案》出台82条举措，通过优化消费结构和投资结构激发内需潜能。消费市场加快恢复，2023年1-10月，全省社会消费品零售总额同比增长6.9%。其中，通信器材类、饮料类、餐饮收入、体育文娱用品类分别增长22.5%、20.7%、18.4%、15.1%，为社会消费品零售总额的“增量”贡献最多。有效投资不断“加码”，2023年1-10月，全省制造业投资同比增长9.8%，高新技术产业投资同比增长13.0%，分别高于全国3.6个百分点和1.9个百分点。但江苏消费需求尚未得到充分释放，有效投资需求的质量和效率有待提高，内需拉动经济增长的潜力和活力尚待进一步激活。

深入实施扩大内需战略，江苏要实现消费与投资相互促进的良性循环。一是经营主体微观视角，着力提振居民的消费信心和民营企业的投资信心，增强社会公众在“扩内需”相关政策制定实施过程中的参与感、体验感和获得感，不断夯实内需增长基础。二是产业中宏观视角，创新培育消费新业态，针对消费业态的精细化、融合化、高端化的发展特点，积极引导更多投资流向新型服务消费、数字消费、智能消费、绿色消费、健康消费、文化消费等新业态、新模式、新场景，促进消费提质升级。三是体系宏观视角，统筹推进现代流通体系建设，有机整合流通载体、流通渠道和流通环境等核心要素，投资聚焦流通体系短板与弱项，加快建设高质量的信息、交通、物流等新型流通基础设施。

推动货物贸易与服务贸易协同发展，培育外贸新优势

在开放经济框架下，国外市场对本国商品和服务的外部需求是一国经济健康发展的重要条件。在全球产业分工日益深化的背景下，外需中的货物贸易与服务贸易呈现出强相关性，两者之间的平衡与协调成为稳定外需的重要着眼点。一方面，货物贸易扩张会引致物流、金融等服务需求，其中蕴含着服务贸易的巨大机会。另一方面，研发、咨询、外包等服务贸易的发展会降低货物贸易成本，为货物贸易转型升级创造条件。货物贸易与服务贸易实际上是相辅相成的统一体，遵循相同的趋势方向。只有推动货物贸易与服务贸易协调发展，优化外贸结构，才能以外贸增长方式的转变应对外需低迷的挑战。

江苏是外贸大省，正在全力建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，推动外贸高质量发展走在全国前列。2023年1-11月，江苏外贸进出口4.77万亿元，降幅收窄，并在最近两个月迎来正增长，10月、11月外贸进出口同比增长5.4%和7.4%，分别较全国增速高4.5个百分点和6.2个百分点，中东地区、非洲、印度等新兴市场快速增长。江苏服务贸易发展居于全国第一梯队，为稳住外贸基本盘、服务国家开放战略提供了有力支撑。但面对全球经济不确定性和外需疲软的严峻环境，江苏外贸转型升级持续承压。如何持续打造外贸竞争新优势，成为江苏外贸高质量发展面临的严峻挑战。

扩大高水平对外开放，江苏要推动货物贸易与服务贸易的协同发展。一是推动货物贸易由数量扩张向质量提升的转变，在继续做好传统贸易出口的同时，拓展以“新三样”为代表的高技术、高附加值产品的国际市场空间，鼓励出口企业转型升级向价值链高端攀升。二是充分发挥服务业扩大开放综合试点效应，创新服务贸易和服务外包机制，大力发展研发设计、检验检测、工业互联等新兴服务贸易，为保障重点产业链在贸易领域的生产性服务需求提供有效支持。三是加速推进贸易数字化进程，着眼于贸易全流程、全产业链的数字化效率提升，积极推动贸易信息搜寻、贸易撮合成单、贸易执行过程、贸易服务生态的数字化赋能升级。

（作者胡雅蓓为南京财经大学教授、现代服务业智库研究员，张为付为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）