海归人才研制“本土化”盾构机。

习近平总书记指出，推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。近年来，南京市高度重视集成改革工作，于2017年9月正式决定在江宁开展集成改革试点。两年多来，市、区两级共同努力、合力攻坚、全力推动改革落实，圆满完成集成改革试点各项任务，取得了激发高质量发展活力的显著成效。

6月5日，市委全面深化改革委员会召开第五次会议，审议并原则通过《关于在全市推广江宁区集成改革试点经验的通知》。会议指出，江宁区集成改革试点取得良好成效，形成一系列可复制、可推广的经验成果。各板块各方面要结合实际抓好复制推广和探索创新，江宁区要在现有基础上进一步深化和拓展，真正改出动力、改出活力，增创优势、形成品牌。

本期圆桌会聚焦：以集成改革激发高质量发展活力。

本期嘉宾

中共南京市委研究室副主任金波

江苏省委党校教授、“江宁集成改革研究”课题组负责人凌宁

南京大学城市科学研究院副院长、江苏城市智库副理事长兼秘书长胡小武

主持人：南报融媒体记者宋广玉

形成改革系统集成和叠加放大效应

主持人：江宁集成改革试点涵盖行政、经济、社会等多个领域，涉及30个方面126项具体任务。如此面广量大的系统工程是如何推进和抓好改革落实的？

金波：集成改革试点是把分散开展的各项改革试点集中在一个区域推进，从而形成改革系统集成和叠加放大效应。所以改革涉及领域广、数量多，而且是全新的探索。为推动各项改革举措落地见效，我们主要做好两方面工作。一方面，加强高位统筹。市委市政府主要领导专题召开会议研究指导方案制订，全程关注进展情况，市委深改委定期听取情况汇报。市级层面成立了由分管市领导为组长的集成改革试点协调领导小组，负责试点顶层设计、统一协调、政策制定和监督指导。另一方面，加强市区联动。全市上下牢固树立“一盘棋”思想，全力支持江宁改革，赋予江宁“三个凡是”的试点政策，市级部门先后下放32项指向性准、含金量高的权限，并定期召开会议研究解决试点需要重点支持的事项，合力推动改革落实。

凌宁：受中共南京市委改革办和江宁区的委托，我们组织省委党校、省政府研究室、南京大学、南京信息工程大学等单位的有关专家学者对江宁区集成改革试点进行了第三方评估。我和胡小武教授全程参与了试点评估。我认为，江宁区在推进试点过程中，突出抓好了“三个链条”。一是专门成立区委集成改革领导小组，设立由区“四套班子”主要领导和分管区领导任组长的八个集改推进小组，形成“区委深改委统筹抓总、推进小组居中协调、牵头区领导靠前指挥、责任单位各司其职”的“组织链”。二是压紧压实“一把手”抓改革的责任制，从“区委深改委和推进小组、推进小组和成员单位”两个层面签订改革责任书，形成传导压力、激发动力的改革“责任链”。三是针对126项具体改革事项，分年度和季度制定具体推进计划，明确时间表、责任人、施工图，形成可量化、可考核、可追责的“工作链”。此外，为确保集成改革从谋划、设计到调度、督查、考核、评估一体化运行，专门制定出台推进集成改革“十八条规定”，确保改革试点“严”“紧”“实”推进。

胡小武：我觉得江宁在推进集成改革试点过程中，有一个很好的做法，就是善于借智借力。聚焦改革发展实际需要，江宁区在区委党校挂牌成立了区级改革发展研究中心，特聘高校专家学者、党校资深教师、部门业务骨干作为顾问和兼职研究员，围绕事关长远发展的重大问题开展前瞻性研究、论证改革事项、评估改革成效、调查改革案例，为江宁实现高质量发展提供持续的智力支持。集成改革是一项全新的探索，改革越是向纵深推进，触及的矛盾就越多，涉及的利益关系就越复杂，改革的推进难度也就越大。成立改革智库，借力“外脑”助推改革无疑是推进集成改革试点的一个创新之举。

引领和带动

江宁各项工作迈上新台阶

主持人：改革是为经济社会发展提供动力和保障的。江宁集成改革试点任务已经全面完成，改革具体成效如何？解决了哪些制约经济社会发展问题？

金波：经过两年多的探索实践，江宁集成改革试点取得了显著成效，形成了一批“叫得响、可复制”的改革品牌，“商量书房”“双随机一公开”“互联网+养老院”获得好评，预审代办、延时服务、不再审批等改革经验在全省全国推广，特色田园乡村建设等7项改革受到省委深改委督察表扬，行政审批制度改革、科技体制改革、公立医院改革等15项改革创新工作获省政府办公厅督查激励，入选总量位列全省区县首位，改革强区”品牌初步彰显，营商环境综合评价跃居全省第二，连续两年被评为江苏省推进高质量发展先进区。可以说，集成改革试点引领和带动了江宁各项工作迈上新台阶，实现更高质量、更高效率的发展，为全市各板块改革放出了样子、提供了借鉴。

凌宁：江宁集成改革试点坚持以新发展理念为指导，坚持用系统性思维推进改革，坚持以解决“卡脖子”的“老大难”问题为突破口，着力推动改革由单项突破转向整体提升、由“碎片化”实施转向“系统化”集成，全面构建了以党的领导为核心，以组织链、政策链、服务链、创新链、供给链、信息链为融合链条，以政务服务、开放经济、科技创新、生态文明、城乡区域发展、民生保障、公共安全、基层党建等八大体系为框架的城市现代治理“一核六链八体系”总格局，显著提升了改革的系统性整体性协同性，明显增强了经济社会发展活力和创新活力，有效推动了江宁高质量发展，初步探索出了一条在全市范围内可操作、可实施、可复制、可推广的全面深化改革路径。

胡小武：我觉得江宁集成改革试点成效可以概括为“三个一批”。一是制定出台了一批管用见效的改革方案和创新举措。聚焦科技创新、营商环境等重点领域，先后出台创新发展“1+10”文件、优化营商环境两个“108条”、审批服务便民化等重大改革政策，形成了一批制度性改革成果。二是重点突破了一批制约经济社会发展的“中梗阻”问题。聚焦低效工业用地再开发改革破题，创新推出“园街托管”、街企股权合作等中小工业集中区转型发展模式。聚焦制约国企改革发展的矛盾和问题，实施“一企一策”改革，推进混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。聚焦科技成果转移转化不够顺畅等问题，深入推进“两落地一融合”机制创新，新型研发机构数等多项创新名城建设核心指标均居全市前列。三是先行实施了一批含金量高的改革试点。承接的45项国家和省级试点均取得显著成效，先后创成首批生态文明建设示范区、首批全域旅游示范区、第三批公共文化服务体系示范区等国家级品牌。

“一核六链八体系”

改革实践模式具有样本意义

主持人：试点的目的，既是先行先试、探索改革的路径和方式，更是以点带面、为面上改革提供经验和借鉴。江宁集成改革试点有哪些值得借鉴的经验？又该怎样复制推广、引领全市改革不断推向深入？

金波：在江宁区开展集成改革试点，就是希望江宁先行先试、探索突破，努力当好集成改革的“试验田”，为全市改革发展大局提供江宁示范。按照市委深改委“及时总结推广江宁区集成改革经验成果”的要求，去年底在全面完成试点任务基础上，我们邀请并委托省委党校等单位的专家学者，组成“江宁集成改革研究”课题组，对集成改革成效进行全面梳理和系统总结，以课题组形成的“1+8”评估报告为基础，编辑了《集成改革的江宁探索》一书并正式出版，同时重点在营商环境、科技体制、城乡融合、社会治理等改革领域，提炼了若干条改革成果，编制了试点经验成果清单。为确保成果站得住、有说服力、能发挥示范引领作用，我们召集了近30个相关市级部门，邀请了5位社科系统、高校院所专家先后召开2场座谈会，着重从可复制可推广的层面，对试点经验进行反复论证和修改完善，最终遴选出10条最具代表性的经验成果，起草了《关于在全市推广江宁区集成改革试点经验的通知》。6月5日，《通知》已经市委深改委第五次会议审议通过，并正式印发。

凌宁：南京市委改革办和江宁区针对集成改革试点成效，总结提炼了一批经验成果，我们评估组也进行了充分的论证。可以说，这些经验成果都是江宁在先行先试、探索实践、破解难题过程中逐步形成的，针对性、操作性都比较强，值得各方面学习借鉴。比如，营商环境综合改革方面，创新推出“一站式、一次办”投资建设服务、“双回路、联合勘”审管衔接机制等举措，极大地方便了企业群众办事，充分激发了市场活力和社会创造力；科技体制改革方面，积极构建了“三区联动”协同创新机制、“三链融合”科创森林培育机制、“三化并举”创新创业服务机制，有效激发创新活力和发展动能；城乡融合发展体制方面，打造了工业集中区转型“园街托管”、农村人居环境建管“街企结对”等模式，推动城乡环境和居民生活不断改善。江宁集成改革试点是我国“市辖区”层面全面深化改革的积极探索，除制度成果的重要参考价值外，“一核六链八体系”的改革实践模式对其他区域深化改革同样具有样本意义。

胡小武：江宁集成改革试点成果与模式完全能够为南京市以及其他地区的改革提供经验借鉴。这主要体现在两个层面。一是价值观上的借鉴。江宁作为一个较为发达的城乡结合型区域，具有全国很多区县相似的区情特点，其在试点过程中形成的党建引领、问题诊断、政策设计、改革举措、实施路径等都具有非常强的可操作性、复制性和推广性。前不久，江宁还获得了2019年江苏高质量发展考核第一等次。这些改革发展成果，也会给其他地区的改革树立了一个可资借鉴、可供学习的标杆，同时也能让其他后发地区更有改革的紧迫感。第二是方法论上的借鉴参考价值。目前江宁八个领域集成改革都取得了较好成效，尤其在营商环境、科技体制、城乡融合、社会治理等重点领域和关键环节，谋划了一批重大改革举措，形成了一批制度性成果，这些经验做法可以直接为全国其他地市、区县参照实施，这也正是江宁作为试点的示范意义所在。