新质生产力是生产力发展和科技进步的产物，代表着人类改造自然能力的提升，是在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力和支撑力的先进生产力。今年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”习近平总书记对江苏寄予殷切希望，也为南京推动高质量发展指明了方向。南京要充分把握发展新质生产力与构建新型生产关系的辩证统一性，通过进一步全面深化改革加快发展新质生产力，构建适应新质生产力发展的新型生产关系。

新质生产力与新型生产关系是辩证统一的

马克思主义政治经济学认为，生产力发展到一定阶段便与其现存的生产关系发生矛盾，当现有生产关系制约生产力发展时，生产关系的变革成为必然，这种变革又反过来促进生产力的发展，二者的辩证统一推动社会进步。

新质生产力的发展对现有生产关系形成挑战。一方面，新质生产力的要素构成转变，高技能劳动者有效供给不足与低技能劳动者大量存在的结构性矛盾寻求劳动者培养模式的变化；劳动资料的数字化对现有生产过程的组织管理模式以及产业布局提出挑战；劳动对象与劳动成果的虚拟化形式也要求流通、交换和分配环节及相应的机制设计作出变革。

另一方面，生产力发展路径发生转变。以数字技术为依托，创新构成新的动力来源，数量型增长转向质量型增长，构建起高科技、高效能和高质量的先进生产力质态。在此背景下，原有增长路径下的制度安排适用性减弱，呼唤全面深化改革构建起新型生产关系。

不同生产力水平必然有与之相应的不同的生产关系

新质生产力是一场生产方式、生活方式的深刻变革。生产关系是人们在生产过程中所结成的人与人的社会关系，它包括三个基本方面，即生产资料的所有制形式、人们在生产中的地位和相互关系、产品的分配形式。其中，生产资料的所有制形式决定了人们在生产中的地位和产品分配形式。不同生产力水平，必然有与之相应的不同的生产关系。

首先，从生产资料所有制关系上，新型生产关系要求围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

其次，从分配关系上，新质生产力创造了新质财富，也催生了新的财富分配方式。新型生产关系应当建立公平合理的收入分配机制，激发各类生产要素的活力，特别是知识、技术、管理、数据等要素的市场价值。从生产过程中人与人之间的关系上，柔性管理代替了刚性管理，发展新质生产力，需要加强社会不同成员团结协作，人们之间的地位真正实现平等。

全面深化新质生产力发展过程中的生产关系改革

当今时代，人类正处于第四次科技革命的前夜，如何将人工智能、新能源、新材料等前沿科技进行合理化应用，需要社会制度的更替。生产力与生产关系的相互作用及矛盾运动推动着社会的发展，围绕着“新质生产力”，今年政府工作报告中提到了10多个产业领域，比如智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、量子技术、大数据、人工智能等。南京在高端装备、新材料、生物制造、商业航天、量子技术、人工智能等领域有自身发展优势，为加快发展新质生产力奠定了坚实基础。江苏在发展低空经济等战略产业方面走在全国前列，相信南京一定会在江苏发展新质生产力中做好表率，推动南京各大产业向价值链高端转移，实现产业转型升级，促进社会经济高质量发展。

一是深化经济体制变革，推动科学技术创新。发展新质生产力，政府和市场“两只手”都必不可少。高水平社会主义市场经济的内在本质就是充分发挥政府和市场两者优势，实现“有为政府+有效市场”。因此要深化经济体制变革，合理划分政府与市场的边界。南京应当在新质生产力的发展中发挥战略导向作用，通过政策支持、法规制定、公共服务等方式，为新质生产力的发展创造良好的外部环境。要加强金融财税支持，构建具有强适应性、高竞争性、推广普惠性的现代金融体系，适应新质生产力资金要求，优化国家预算安排，加大先进产业和前沿领域专项资金支持，以更大的税收优惠和减免，建设激励性的创新发展环境。政府要通过设立创新平台以及面向前沿领域布局国家重大科技项目等方式，引领科技创新方向。构建政产学研协同创新机制，加强专利保护，以激励机制为重点完善创新成果转化机制，对接创新与市场需求，以原创性创新和颠覆式创新成果为导向，推动科学技术创新，促进新质生产力的发展。

二是加强生产要素配置方式改革，提高全要素生产率。市场在资源配置中具有决定性作用。新型生产关系应当充分发挥市场机制的作用，通过市场来优化资源配置，提高生产效率和创新能力。生产要素创新性配置是新质生产力的催化剂。南京要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立更加灵活、高效的生产要素配置方式，实现更高级别生产要素形态组合，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，提高全要素生产率。新质生产力下的产业发展以新要素、新能源和新材料为基础，大量数据要素的流通使用、高效低能耗的新能源体系建设以及高附加值、高技术和高性能新材料的探索，为产业转型升级保驾护航。要培育发展新型要素形态，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，促进生产工具创新升级，使得资本、劳动和数据等生产要素不断进入创新领域。要素要由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制是生产要素创新性配置的内在激励。要素市场化改革是生产要素创新性配置的关键路径。其一，优化资本市场运行与监管，提升资本市场自由度，丰富金融产品品类，构建更全信息、更多维度、更广覆盖的信用体系，拓宽企业融资渠道，以资金要素创新配置激发万众创新；其二，完善数据要素的价格机制、竞争机制和交易规则，推动数据要素共享与流通，以数据要素创新配置发挥生产力倍增作用。

南京还要充分交流并学习国外先进经验，融入全球创新网络，有效利用国际资本、劳动、技术和数据等生产要素，提高资源配置效率。同时加强与国际先进规则和商品市场法律体系的对标，打造自由贸易区和合作平台，构建开放包容、协调一致且互利互惠的国际市场，能够营造良好国际创新环境，激发科研创新活力，推动新质生产力的发展。

三是进一步深入实施国企改革，激发经营主体创新活力。企业是发展新质生产力的实践主体。国企改革作为国家经济发展的重要驱动力，对于提升国家综合实力、增强国际竞争力具有深远的意义。南京要进一步深入实施国企改革，发挥国企在发展新质生产力中的引领作用。国企改革包括企业制度创新、管理创新和技术创新等多个方面内容，这些创新共同作用，将推动国企从传统的管理模式向更加现代化、高效的方向转变，有效地提高企业的运营效率和市场竞争力，推动国企实现更加高效、可持续的发展。同时南京要落实民营经济支持政策，培育创新型中小企业、专精特新企业，使民营企业成为发展新质生产力的重要力量。劳动者是生产力的重要因素，人才是企业发展的重要力量，人才是形成新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。南京要进一步完善人才政策，发挥能动主体优势，重视人才的作用，通过教育改革、人才培养机制、人才引进政策等措施，培养和吸引能够适应新质生产力发展的高素质人才。

（作者为中共江苏省委党校教授）