乡村振兴战略是中央从全局做出的重大决策，也为新时代农村的发展指明了方向。

　　一是乡村振兴战略的提出体现了目标导向与问题导向的结合和统一。从目标导向来说，当前至今后一段时期，所有任务归结到一点就是到2020年决胜全面小康，接下来分两个15年全面建设推进社会主义现代化国家。十九大把农业农村问题放在优先发展的位置。为什么要优先发展？三年时间实现全面小康，我们依然面临着一些农村生活环境差，老百姓收入水平低等问题，时间紧迫。从问题导向来说，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。发展差距不平衡、不充分，一般指两个差距，即城乡收入差距和区域差距，实际上区域差距的背后也是城乡差距。就江苏来看，经济总量比较大，但农村的差距也很大，县以下农村经济差的很多，且农村短板明显，如产业活力问题、乡村精英人才流失、生态环境脏乱差、文化传承问题等等。

　　二是乡村振兴战略的实施要有抓手。特色田园乡村建设是江苏实施乡村振兴战略的抓手。江苏工业化发展总体上进入中后期，城市化已经接近70%。未来城市乡村作为生产、生活的两大空间载体，将呈现“繁华都市+田园乡村”的格局。工业文明时代，乡村受到忽视，成为落后、封闭的代名词，而且返乡回乡的人减少，城市化的趋势明显，农村的投入、精力、发展明显后劲不足。生态文明时代，产业、内需、能源、环境、文化等方面问题的产生，都与城乡的发展失衡密切相关。提出特色田园乡村建设，是更高的标准、更高的要求，也体现了另一个很好的传承。江苏在特色田园乡村建设时要考虑本地情况，让有志于在农村发展的青年创业人才能够留下来，同时吸引一部分优质的要素、高端人才到农村去，要更全面、更综合地改善老百姓生产、生活的状态，如对发展能力较弱的农村给予支持，扶贫点同时作为特色田园乡村来打造，实现可持续发展等。

　　三是促进乡村振兴战略要把握多维的目标。推进乡村振兴战略需要采取一些综合措施。如农村产业发展方面，农村面临产业结构调整成效不明显，难度大的问题，需要推进农村供给侧结构性改革，促进一二三产业的融合，特别要关注新模式、新业态。民宿经济发展是一二三产业融合的体现，江苏民宿经济起步较晚，但成长快，目前江苏的民宿经济面临消防、用地、用房等问题，需要省级层面加强关注、引导和政策的供给。另外，江苏控制农村建房多年，建议在特色田园乡村建设试点范围内，规定符合土地规划的可以建房，同时村庄建设要强调乡土气息、本地特色，要留住原住地、原住房、原住民，激发农村内在的活力。公共服务方面，江苏提出以标准化推进均等化，即一个乡村、一个社区、一个行政村应具有的最基本的公共服务功能，在哪个层级上具有什么样的最基本的公共服务，要落实到位。乡村治理方面，十九大提出自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，治理的关键是人才。现在部分人退休后可能想回乡，但因为没房住回不去。而且农村养老、医疗等对接不上，创业平台也缺乏。促进在外的人才回乡返乡，可以选聘退休干部等潜能大的人回去当村第一书记。可以实施返乡回家创业的政策，如精准落实荒地搞农家乐政策、积极支持家庭农场等农业产业项目等。

　　（作者系省委研究室副主任）