习近平总书记在党的十九大政治报告中强调指出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。“江苏沿海地区实施国家开发战略8年来，成为江苏省经济增长最快、最有经济发展潜力、最具经济活力的重要经济区域。

　　一、江苏沿海地区经济增长的新情况新趋势

　　1、多元新动力体系加速形成。

　　世界科技革命和工业革命的爆发，为全球经济发展带来深刻革命。所谓革命，不是表现在一个产品、一个企业或者一个产业上，革命是具有颠覆性、全局性和“毁灭性”的。新的科技革命和新的工业革命给江苏沿海地区经济带来的影响是全局性的。互联网+，绿色化+，智能化+等技术革命将覆盖江苏沿海地区众多产业，根本改变过去靠投资和劳动力投入单一驱动的粗放经济增长方式，江苏沿海地区经济增长因而会呈现出多元新动力驱动新趋势，经济增长后劲更足，更可持续。

　　表1 江苏沿海地区新动能体系组成情况

　　2、生态开发风险在逐渐增强。

　　根据国土开发理论，越是深入开发，区域经济面临的风险越大，尤其是作为全国重要的生态功能区，江苏沿海地区开发正面临较多风险，生态系统风险问题要引起高度重视。生态系统主要包括水系统、国土系统、空气系统和生物系统四大类。相应地，生态系统安全风险包括水系统安全风险、国土系统安全风险、空气环境系统安全风险和生物系统安全风险。

　　3、绿色经济增长模式初露端倪。

　　江苏沿海地理位置重要，生态保护功能突出。要坚持沿海地区综合性开发根本原则，坚定走低碳经济增长道路。

　　低碳经济增长模式是促进人们生产和生活方式发生根本性变化的模式。发展低碳经济会改变人们的能源消费观念，形成新的消费体系。实现低碳经济增长将是一场涉及全社会领域的革命。

　　这种完全新型的生活方式，将把人们对提高生活质量的需求引向正确的方向。

　　江苏沿海地区开发是综合性开发，它不仅包括经济增长，还包括社会发展、人民幸福和生态文明等重要内容。沿海地区政府已经从执政理念上认识到发展绿色经济的重要性，将绿色经济增长由理论转化为政府执政方略，进而与转变经济发展方式、推进技术改造进行深入对接，正在实现沿海地区低碳发展、绿色发展、循环发展、生态发展。

　　二、以新发展理念为指导加快江苏沿海地区经济增长新动力形成政策建议

　　著名经济学家库兹涅茨的经济增长理论认为，思维方式的改变是影响现代经济增长的重要因素之一，党的十九大提出在新时代中国特色社会主义建设中要坚持和贯彻新发展理念，“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学的发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”新的经济发展思维方式，将进一步推动江苏沿海地区现代经济增长。要深入贯彻新发展理念精神，围绕生态优先、绿色发展新趋势，放大新动能效应，从税收、财政补助、财政资金扶持和金融支持等方面实行政策的精准刺激，形成新经济的适度规模，促进江苏沿海地区中部崛起。

　　第一，要牢固树立绿色发展理念，为沿海地区经济新增长提供精神动力

　　沿海地区必须进行思想观念的解放，解决好绿色发展理念问题。绿色发展理念，是当今经济社会发展的核心，是经济增长新动力的基石，为经济增长提供智力支持和思想保障，能够切实引领经济增长方式的根本转变。树立绿色发展理念，就是要树立转变发展方式的理念。引领江苏沿海地区由高能耗、高排放和高污染粗放经济增长方式，转向高能效、零排放和低污染的集约经济增长方式，实现现代经济增长；树立绿色发展理念，就是要树立调整优化经济结构的理念。引领江苏沿海地区由劳动密集型为主的低端经济结构，转向以战略性新兴产业为主的高端经济结构，推动产业直奔中高端；树立绿色发展理念，就是要树立保护生态环境理念。江苏沿海地区作为我国最重要湿地保护区，生态环境极为重要，我们必须要像珍爱眼睛一样珍爱生态环境；树立绿色发展理念，还要树立国际合作的理念。美国的新能源技术，欧盟的绿色技术和日本的环境技术以及韩国的绿色发展战略在国际上处于领先地位。沿海地区政府和企业要积极走出去，引进发达国家绿色发展技术、资金和管理经验，率先在江苏实现绿色崛起。

　　第二、推广太阳能和风能新能源应用，为沿海地区经济新增长提供支撑动力

　　新能源消费是经济发展的重要动力，一个国家和地区经济要持续稳定发展，能源消费不可或缺。后金融危机时代，人类的第四次工业革命正在酝酿，新能源有可能是这次革命的突破口，引领第四次工业革命，新能源产业将成为新一轮国际竞争的战略制高点。国际和国内能源发展新趋势，为江苏沿海地区新能源增长提供了广阔的空间。

　　一是培育新能源产业，使之成为江苏沿海地区战略性支柱产业。依托江苏沿海地区资源禀赋和技术优势，适应国际和国内能源发展的新趋势、新要求，大力开发新能源，突出发展风能、太阳能、生物质能以及新能源汽车，形成新能源产业，促进实体经济新发展，是江苏沿海地区调结构、稳增长、转方式的有效途径和重要支撑动力；二提供政府补助金，支持以新一代蓄电池为重点的能源技术开发。政府要制定相应的财政激励政策和节能减排的优惠政策，加大江苏沿海地区新能源产业培育力度。力争在燃烧系统技术，能源利用技术，节能型信息空间创新技术，低碳型交通社会构建技术和新一代节能半导体元器件等重要领域取得突破；三是发挥企业主体作用，引导非政府资金进入新能源领域。鼓励企业研发新能源技术并使用新能源。如征收化石能源燃料发电税，补贴新能源发电，供电公司要订立合同，订购可再生能源等。进行能源合同管理制度创新。由社会公司承担能源节约管理筹划、组织、执行，节约的资金由社会公司和受益单位共享。利用PPP新的投资方式，在政府资金引导下，吸引民间资金投入新能源领域；四是加强新能源基础设施建设，为新能源推广利用提供便利条件。要大规模建设公共充电网络。建成覆盖广泛、布局合理、快速方便的公共充（换）电网络。加强太阳能、风能、生物质能和核能以及化石能源相融合的基础设施建设一体化进程，如路灯、超远距离输变电线路、沼气池建设等，为多层次、多领域、多功能使用新能源提供基础设施保障。

　　第三、构建沿海绿色农业体系，为沿海地区经济新增长提供基础动力

　　江苏沿海地区拥有农业发展优越的自然条件，是我国重要的农业主产区和功能区。沿海地区农业在江苏省乃至全国占有重要地位，沿海18个县市中有16个是国家级商品粮基地县。目前沿海地区已建立了比较发达的农业生产体系，是江苏省重要的大宗农产品和水产品的生产基地。一是以绿色发展为显著标志，构建特色鲜明的沿海现代农业产业体系；二是以农业工业化为主要动力，推进农业产业升级、农产品奔向中高端；三是以基础设施建设为有力支撑，提高沿海地区现代农业物质装备水平；四是以科学技术应用为重要保证，大力提升沿海地区农业生产综合竞争力；五是以发展创汇型农业为有效途径，努力提升沿海地区现代农业开放水平；六是以加强生态农业建设为高端引领，推动沿海现代农业可持续发展。

　　第四、推进现代互联网产业体系建设，为江苏沿海地区经济新增长提供主要动力

　　习近平总书记强调指出，“工业是立国之本，制造业是国家核心竞争力的重要标志。”工业显著地提高了国家综合实力和人民生活水平，赚取了大量外汇，从根本上决定着国家的创新能力，是国家和民族兴起的重要经济基础。从国际上看，三次产业革命给我们带来最重要的启示是，制造业技术突破，制造业领域革命，是通向世界强国的必由之路。一是重抓工业大项目的引进。根据经济学原理，规模产生效益。区域经济学原理也告诉我们，区域内重大项目是带动区域经济增长的重要增长极，区域经济要强，首先重大项目要强，区域发展要上台阶，重大项目突破是关键。江苏沿海地区要在连云港已经形成钢铁产业、盐城形成汽车产业和南通形成船舶制造业基础上，加大由配套产业向核心制造重大产业转型发展，引进一批总部型、基地型和研发型重大项目，增强沿海地区经济社会发展的“造血”功能，推动江苏沿海地区“十三五”经济社会发展再上新台阶。二是推进传统产业智能化改造。对传统产业进行智能化改造，是江苏沿海地区制造业获得竞争优势，创新驱动发展的新源泉，数字化、智能化是沿海地区制造业未来的方向。智能装备制造业产值大、工业附加值高、产业链长，是高端装备的核心，是传统制造业转型的方向。要以智能装备制造为导向，围绕制造业核心基础零部件、关键基础材料制备、高档数控机床、轨道交通装备等重点行业，提升沿海地区产业质量。三是全面推行绿色制造。从源头上贯彻绿色制造思维，实施绿色制造工程，进行生态产品设计、传统产品绿色化、减少资源投入，推行精密化、轻量化、绿色化等先进制造技术；生产过程生态化，推行利用绿色工艺技术和装备，提高低能使用方式、方法，节水、节电、节约资源，做到工业投入品利用最大化；坚持循环利用原则，集成生产、转换和利用多种功能，加强工业废弃物回收利用，大力发展循环经济，探索使用二氧化碳封存、收集和利用技术，实现工业区碳的“零”排放。四是积极构建江苏沿海地区现代互联网产业体系。信息产业对于江苏沿海地区绿色制造业发展的促进较大。江苏沿海地区要深入实施制造强国战略，加快发展现代互联网产业体系，进一步促进沿海地区绿色制造业更好更快发展。

　　第五、发展生产性服务体系，为江苏沿海地区经济增长提供升级动力

　　服务业是在当今世界衡量一个国家或地区的经济发展水平、产业结构的合理化、国际竞争力高低的重要标志之一。特别是在工业化过程中，服务业是制造业快速增长的基本支撑，也是发展农村经济和对外贸易的重要保障。现代服务业已成为带动经济增长的重要力量，但是江苏沿海地区现代服务业种类不多质量不高，相对于制造业发展仍然滞后。因此为了促进江苏沿海地区经济增长和产业结构升级，加强对制造业、农村经济以及对外贸易的配套服务能力，大力发展现代服务业势在必行。一是优化结构，推进现代服务业与制造业深度融合；二是分类指导，重点发展生产性服务业；三是重视产城融合，城市建设为服务业发展留出足够空间；四是深化改革，加大现代服务业的对外开放程度。

　　第六、城市注重集群效应，村庄注重绿色效应，为江苏沿海地区经济增长提供持续动力

　　“人”随“业”走是经济普遍规律，要加强江苏沿海地区产业建设，形成与中心城市联动，成为新型城镇化的引擎。要加强沿海地区产业资源向县、乡镇流动，以乡镇产业壮大吸引本地劳动力，缩小城乡差距，推动沿海新型城镇化进程。着眼城镇带集聚集约、组团发展、形成沿海增长极新要求，着力在加强沿海人口集聚上下功夫。一方面，着眼“多节点”建设一批重点镇、一般镇和新型农村社区目标，着力在促进农村就近城镇化上下功夫。另一方面，在城镇化进程中，要注意发挥市场经济的决定性作用，更好发挥市场、农民、企业、自然的主体作用。

　　第七、加强港口能级提升，大力推进高铁建设，放大基础设施建设对江苏沿海地区经济增长的牵引动力

　　江苏沿海地区必须加快构建国际化大通道，建成沟通“一带一路”的综合交通节点。首先提升港口枢纽功能。按照航道深水化、泊位大型化、码头专业化、功能多元化的要求，加强港口基础设施建设。优化江苏沿海港口群布局，加强集装箱吞吐能力建设，建设集装箱深水港。其次构建铁路运输体系。加快建设沿海铁路江苏段，盐通高铁，加快连盐铁路、盐泰锡宜铁路前期工作，建设徐圩港区、赣榆港区、大丰港疏港铁路支线。做强海铁联运。其三是完善公路运输体系。加快临海高等级公路疏港作用发挥，优化高速公路连淮段，推动连宿高速公路建设，进一步推动西起彼得格勒东至江苏沿海的大陆通道和连接SCO成员国的公路网建设。最后是加快民航机场建设，争取建设面向“一带一路”的国际空港。

　　（刘吉双，江苏省重点培育智库沿海发展智库研究员、江苏沿海发展决策咨询研究基地研究员、盐城师范学院省级重点建设学科带头人、博士、教授）