近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》强调：“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。”这是党和国家为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展做出的重大战略部署。作为东部沿海经济大省，江苏要坚定经济发展目标任务不动摇，有效发挥市场主体主动性和积极性，推动消费全面扩容提质，加快实现从生产主导型社会向消费主导型社会转变。

现状分析

构建完整内需消费体系，为促进转型打下基础

消费市场稳步恢复，升级扩容加快。面对疫情干扰和复杂严峻的经济形势，江苏扎实做好“六稳”“六保”工作，坚定实施扩大内需战略，千方百计稳住消费回暖势头，有力促进消费市场稳步恢复、稳中向好。2021年江苏社会消费品零售总额42702.6亿元，稳居全国第二，同比增长15.1%，消费品市场基本恢复至疫情前水平。网络消费增势明显，2021年限额以上商品网上零售额突破2600亿元，占限上零售额比重达16.5%，比上年增长26.9%。从行业分布看，2021年，全省限额以上日用品类、石油及制品类、建筑及装潢材料类表现抢眼，同比分别增长22.6%、26.6%、36.9%。限额以上餐饮收入993.6亿元，增长21.5%。受新能源汽车购置补贴、免征购置税期限延长等政策持续刺激，新能源汽车大幅增长105.4%。

市场消费意愿持续回升，居民生活迈入新阶段。随着防疫政策优化，各项稳增长促消费政策效果将加速显现。2021年全体居民人均生活消费支出31451元，同比增长19.9%，两年平均增长8.5%。其中，生活用品及服务、食品烟酒消费支出增长较快，两年平均增速分别达13.0%、12.5%。居民平均消费倾向为66.2%，较2019年、2020年分别提高1.7个、5.8个百分点。2012-2021年十年间，城镇居民人均消费支出由2.06万元增加至3.66万元，年均增长6.6%；农村居民人均消费支出由0.99万元增加至2.11万元，年均增长8.8%，居民恩格尔系数由2012年的30%下降至2021年的27.5%。按照联合国标准，江苏居民生活总体上进入殷实富足阶段。

线上线下联动有机融合，“三新”消费引领市场。新型消费热度延续，引领作用日渐增强。直播电商、智慧零售、线上线下融合等新业态新模式新场景，为消费扩容提质不断注入新活力。2021年全省实现网上零售额10870.8亿元，同比增长6.3%。其中，限额以上商品网上零售额同比增长26.9%，拉动全省限额以上零售额增长4.1个百分点。全省累计举办“苏新消费”主题促消费活动近千场，创新打造了“苏新消费冬季购物节”，对消费市场回升拉动作用明显。根据支付平台数据统计显示，“苏新消费冬季购物节”首月全省支付金额突破万亿元，累计支付10107亿元，环比增长10.7%。

固定投资平稳增长，投资结构持续优化。全省统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极扩大有效投资。2021年，江苏固定资产投资比上年增长5.8%，较2020年提高5.5个百分点，两年平均增长3.0%。全省高技术产业投资比上年增长21.6%，增速高于全部投资15.8个百分点，拉动全部投资增长3.5个百分点。分行业看，医疗仪器设备及仪器仪表制造、电子及通信设备制造、医药制造、信息服务等行业增长较快，分别增长25.6%、21.5%、14.6%和15.7%。制造业投资保持较快增长，全省制造业完成投资比上年增长16.1%，高于全部投资增速10.3个百分点，拉动全部投资增长6个百分点，对全省投资增长贡献率超过100%。

农村消费增速高于城市，提档升级潜力明显。江苏现有农村常住人口2200多万人，其中生活用品及服务、衣着、教育文化娱乐等消费支出增长较快。“十三五”期间，江苏农村居民人均生活消费支出年均增速达到5.7%，比城镇居民消费支出年均增速高出1.4个百分点。总体来看，江苏城乡消费支出差距逐步缩小，农村居民消费呈现出多元化、市民化趋势，农村消费提档升级潜力巨大。《2021年江苏省农村地区消费者满意度调查报告》显示，农村消费者满意度综合得分为81.28分，总体属于良好水平。13个设区市中，无锡市农村消费者满意度得分最高，为84.80分。

对策建议

推进从生产主导型向消费主导型社会转变

一是加大数字技术赋能，促进消费扩容提质。数字化、网络化、智能化正在引领和推动生产方式、生活方式发生重大变革。通过数字化改造和供应链赋能，以市场为切入点，积极推进数字技术与汽车、家电、家居、餐饮等传统消费深度融合，加快市场资源要素快速流动，引导市场主体通过组织创新、资源整合做大做强，提升产品档次服务品质，努力打造消费服务品牌。着力健全“互联网+”消费生态体系，鼓励线上线下融合消费，强化数据驱动、数字化创新、智能化管理，持续开展消费促进系列活动，提升“苏新消费”“水韵江苏”“江苏味道”“苏韵乡情”等活动品牌影响力，形成常态化、特色化、品牌化消费促进机制。

二是放宽企业市场准入，扩大优质资源供给。进一步深化“放管服”改革，构建公平开放的市场环境，通过政府牵头，建设政务审批服务一体化的政务平台，积极改革一般企业投资项目备案和企业登记等事务的办理手续，集成优化“一网通报”“一地受理、一次办理”为一体的审批服务办理流程，积极推进“多证合一”改革，深化证照分离，深化中小企业名称自主申报改革；扩大服务资源供给，加快实现服务业信息化、智能化，引导各地对健身设施进行智慧化改造，在健身设施中注重嵌入5G网络设施和配套设施，打造智慧体育公园、智慧体育馆、智慧健身步道。鼓励养老托育家政服务企业连锁化、规模化、品牌化发展，支持和引导社会力量依托社区举办婴幼儿照护服务机构，鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。

三是促进商文旅融合发展，引领新型消费发展。整合全省文商旅资源，构建文旅商贸新空间，以文旅商业综合体、特色文旅商业街区等载体建设为抓手，植入现代商贸业态，形成特色突出、优势互补的文商旅一体产品链，推进文旅商业化。提升和谋划一批以文旅产业为导向，以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产等为架构，以现代休闲方式和消费模式为特色的旅游综合体。创新商业综合体新模式，将星级酒店群、民宿群、商业街区与旅游观光、休闲娱乐等旅游场所整合开发，推动旅游业从观光型向休闲度假、旅游购物、旅游观光为一体的体验型发展，引领新型消费加快发展。

四是优化投资结构，拓展投资空间。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造；发挥重大项目稳投资促增长的“压舱石”作用，做好重大项目的超前谋划、“点对点”服务、开辟“绿色通道”、按需施策等服务，精准有效落实要素保障；规范有序推进政府和社会资本合作模式，增加优质资产供给，加大向民间资本推介项目力度，依托江苏省投资项目在线审批监管平台积极做好项目推介，保持民间投资的良好势头，引导民间资本投向实体经济，进一步拓展民间资本投资领域和空间。

五是推动区域协调发展，释放内需潜能。充分发挥政策、资源和税收等优势，有机结合县域本地特色产业，打造县域产业集聚区，发挥辐射示范作用；支持本地商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源，高标准建设完善一批县城商贸综合体，开展统一采购、集中配送、直供直销等业务，满足农村居民消费需求；顺应县域人口发展变化和居民消费习惯，推动全省以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系建设，有效整合供销、商贸、物流、快递等资源，畅通工业品下乡和农产品进程渠道，提高农村消费品供给质量，依法打击假冒伪劣，优化农村消费环境；优化现有网络流通布局，完善三级物流配送体系，打通村级物流配送“随后一公里”，充分激发农村消费活力。

（作者李逢春为南京财经大学副教授、现代服务业智库研究员，张为付为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）