●优化营商环境是系统工程，是多个维度的集合，需要综合性、集成式改革。要全方位、多层次提升营商环境系统性竞争力，打造具有南京特色和品牌的营商环境，主要包括打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境。

“经济是肌体，环境是血脉。”好的营商环境就是生产力和核心竞争力，是经济发展的重要助推器。近年来，南京积极贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际化”营商环境的决策部署，全面落实江苏省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，连续三年出台优化营商环境100条政策，不断打造南京营商环境2.0版、3.0版，获得了市场主体的广泛好评。中央广播电视总台发布《2020中国城市营商环境年度报告》，南京综合排名由第九位上升至第六位，这不仅是南京经济高质量发展的写照，更是南京综合惠企政策的效应体现。

站在新的发展阶段，立足新的发展理念，服务新的发展格局，南京要对标新规则、新标杆，从以下几方面予以突破，加快形成“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”的营商环境。

一是深化集成服务改革，让政务环境更完善。主要包括大力深化政务服务大厅综合窗口服务；深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”；融合线上线下服务渠道；持续推出“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等方面的套餐服务。

二是强化要素供给保障，让创新动能更活跃。主要包括构建人才汇聚体系，依托紫金山英才“高峰”“先锋”“宁聚”“菁英”计划等高层次人才引进计划，千方百计引进能为我所用的顶尖人才；大力提升金融服务创新的能力和水平，推动金融设施一体化建设；完善科技产业化服务体系，探索产学研合作新模式，支持服务科研机构建设。

三是加强信用法治建设，让市场环境更公平。主要包括完善制度体系供给，优化政务服务环境；强化市场主体信用体系建设，激发市场主体活力；规范涉企行政执法，加大企业权益保护力度；加强法治保障，建设法治环境的评估体系等方面。

四是接轨国际规则机制，让市场体系更充分开放。主要包括形成以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以服务实体经济发展为主的金融开放创新制度；深入研究美国、新加坡等国家，以及北上广深杭等城市经验，推进政策措施“本地化”；加强国际社区建设，为国际人群提供良好的城市居住环境，形成多元包容的城市文化形态。

具体说来，高质量发展语境下优化营商环境，南京可以采取以下一些措施：

以激励相融的包容激发市场主体的创新活力。以建设引领性国家创新型城市为契机，强化创新在营商环境发展中的核心地位，打造全面建设现代化智能化市场化营商环境的硬核支撑。鼓励江苏自由贸易试验区南京片区先行先试，着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；激发企业作为市场主体的创新活力，支持大中小企业和相关主体融通创新，发挥好大中小企业和科研院所、金融机构、应用方和需求方等各人才主体作用，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统，逐步打造具有全国影响力的“宁企通”“我的南京”等服务品牌。

以信用评价体系建设促进市场交易成本下降。市场主体最终是用投资行为来投票的，要从世界格局、未来思维来谋划建设公平公正、透明可预期的营商环境，努力实现流程最优、环节最少、用时最短，为实体经济有效降低成本，增加市场主体活力。同时要规划建立市场主体信用评价体系，做好政府服务的叠加效应，做好行政监管的关联效应，做好简政放权的示范效应，消除交易成本带来的不合理限制，着力构建“亲清”新型政商关系。

以“放管服”先行先试助推标准一体化政务平台建设。优化营商环境是系统工程，是多个维度的集合，需要综合性、集成式改革。要全方位、多层次提升营商环境系统性竞争力，打造具有南京特色和品牌的营商环境，主要包括打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境。同时通过政府牵头，建设政务审批服务一体化政务平台，积极改革一般企业投资项目备案和企业登记等事务的办理手续，集成优化“一网通报”“一地受理、一次办理”为一体的审批服务办理流程，积极推进“多证合一”改革，深化证照分离，深化中小企业名称自主申报改革，推动登记方式多样化，切实降低中小企业的生产经营成本，发挥制度和规则的创新示范效应和叠加效应，实现优势互补、合作共赢发展。

以数字经济助力创新“互联网+政务服务”的营商环境。在数字经济时代，要让数据多跑路，群众少跑腿，乃至一次不用跑，就能享受到便捷高效的服务，引导物联网、5G和区块链技术进入营商环境建设领域，改造提升营商环境发展水平。现阶段，数字应用场景已经为营商环境优化升级奠定了基础，疫情常态化时期特征更强化了相关行业的数字化智能化发展方向。“十四五”期间，南京要在营商环境相关领域逐步开启人工智能服务，并扩展到公共管理、行政登记、环境保护等行业上来，积极构建数字化智能化专业化的营商信息沟通机制。

以国际一流为标杆打造国家营商环境创新试点城市。优化营商环境是经济高质量发展的应有之意，南京营商环境的建设目标就是“对标世界银行标准、推动区域协作，努力打造与经济高质量发展相匹配的最优营商环境”，努力做到市场机制最活、服务效能最佳、综合成本最低、投资环境最优、企业获得感最强的全球一流营商环境。加快形成与国际惯例接轨的体制机制，未来发展的趋势是市场主体在规则、机制、规制等方面加强合作和交流，努力由要素合作向规则合作进行转变，多层次提升营商环境系统性竞争力，争取纳入国家营商环境创新试点城市。

[作者李逢春为南京财经大学副教授、现代服务业智库研究员，张为付为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家。本文为江苏省商务厅2022年度重点课题《江苏省商贸流通业数字化转型发展的路径研究》的研究成果。]