近年来，江苏积极探索创新市域社会治理，创造了许多在全国可复制可借鉴的经验做法。新冠肺炎疫情对市域社会治理能力进行了一次全方位检验，也为市域社会治理现代化按下了“快进键”。江苏要坚决扛起“探路使命”，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，迈上“强富美高”新征程。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的重要时刻，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议并发表重要讲话，具有很强的思想性、针对性、指导性。我们要深入学习领会中央作出的重大判断和指示要求，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，乘势而上、再接再厉，扎实做好各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

一、江苏市域社会治理存在的不足

1.基层党组织包揽过多的行政事务。市域治理普遍依靠行政力量来推动整合社会资源，党建在市域社会治理中作用被弱化，“各自为战、多头管理”，政府服务“浮在表面上”，社区居民“看客心态”比较普遍，出现“搭便车”的集体行动困境。

2.突发事件应急管理能力急需提升。城市应急管理体制机制认同感差，突发事件应对能力不足，应急平台建设有待加强，预案演练少，队伍缺乏经验，物资准备不足，普遍存在侥幸心理，基层维护稳定的群防群治组织作用发挥不够，社会动员机制不健全。

3.社会组织在市域治理中功能作用亟待提高。在组织管理、沟通协调、资源动员、提供公共产品与服务以及承接政府职能转移能力等方面，社会组织的实际功能作用与市域社会治理要求存在较大差距。

4.“互联网+政务服务”碎片化。政府各部门信息化应用水平差异大，数据共享鸿沟难以解决，缺乏统一的数据管理、开放和共享标准以及对数据开放共享方面的制度保障，导致跨部门的数据共享进展缓慢，大数据很难释放潜力。

二、江苏加快推进市域社会治理现代化的建议

1.发挥党建引领作用，切实加强基层党组织建设

注重发挥党在社会治理中的领导核心作用，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，各级党委切实加强对市域社会治理现代化的领导，紧扣新时代江苏率先开启实现现代化新征程的新使命新要求，同步谋划、统筹解决社会治理中的重大问题，担负起社会建设、社会治理的政治责任。要以更高标准推进党的自我革命，在推进市域治理现代化进程中加强党的革命性锻造，全面健全落实政治督查、巡视巡查、执法监督、纪律作风督查等工作制度机制，更好把党的领导优势转化为社会治理效能。持续推进基层党建“堡垒工程”，融合基层党建工作，促进市域治理现代化。正确协调党建引领、行政资源和自治组织三者间的关系，联系群众、服务群众，调动基层群众参与市域社会治理的积极性创造性，发挥党建引领、组织凝聚、协调保障的作用。

2.以机制体系建设为突破点，切实加强综合治理

一是强化统筹规划。强化顶层设计，理顺条块关系，压实块块责任，以系统论思维统筹制定、修订综治工作制度，使制度衔接协调有序，发挥制度合力作用，避免和减少部门化、碎片化倾向。充分发挥以点带面作用，分批次、分层次推进各级综治中心和综治工作站建设，整合社会资源，创新治理方式，提升复杂社会条件下的综治组织实战能力。二是优化平安指数。在科学研究的基础上，逐步将“数字城管”、食品安全等相关数据纳入市域“平安指数”，进一步丰富指标内容和评价维度。以强化研判、预警、督导等功能为重点，推进“平安指数”系统的升级改造以及“平安指数”工作机制的修订完善，使关注点不限于指数分值本身，而是真正以指数为引领、以问题为导向，提升各级主责意识，加大保障投入，理顺工作机制，强化工作措施，与“综治中心+网格化+信息化”的建设工作有机融合、协同推进，使优化后的“平安指数”能够更全面反映综治工作内容，更实时回应群众平安期盼，更精准地引导开展社会治安综合治理。

3.坚持科技助力，切实加强城市智能化建设

一是利用大数据提高街面管控能力及重大事件处置能力。要加大资金扶持，建立街面管控系统，将公安视频系统、小区内和物联网的视频系统共享至城市管理指挥中心。以公共视频监控系统建设为牵动，辐射带动“雪亮工程”的纵深发展和实战应用。建立完善城市视频监控建设、联网、管理、应用等工作规范，将各单位视频监控的建、联、管、用纳入综治考核，倒逼实现规范化管理。利用大数据分析预判管网、井盖、道路等潜在的隐患，做到查漏补缺，及时发现并消除安全隐患，降低应急事件发生的概率，保障市民出行安全。二是推进数据信息共享应用。按照“大整合、高共享、深应用”的要求，健全各类基础技术规范标准，着力打通信息数据通道。建立跨部门、跨网络、跨区域的数据云上融合系统，形成系列专题数据库，研发智能模型和应用工具，进一步提高全息感知网络采集和行动轨迹痕迹智能分析水平。对各单位内部分散建设的各类情报信息中心和大数据中心，通过科学研究论证，逐步归并融合，打通上下信息数据通道。在“放管服”改革上，要在压时限、优流程、抓创新、提效能上下功夫，提升政务数据信息的整合覆盖、分级管理、统筹利用和互认共享水平，消除信息孤岛，实现大数据共享，为优化资源配置等提供科学依据。

4.构建多元主体治理模式，切实加强社会组织建设

一是大力发展社会组织，加强社会建设。面对经济社会的快速发展、各类资源的加快流动、人民群众需求的日益增长，政府不能也无法继续像计划经济年代一样包揽一切，应大力发展社会组织。社会组织通常以非盈利为主，以救助他人、服务社会为宗旨，具有很强的社会责任心，是最为活跃的社会治理主体。推进行业协会商会与行政机关脱钩，开展枢纽型社会组织认定和社会组织评估工作，完善社会组织与其他主体的合作机制，明确社会组织的法律地位，赋予其更多更大的法律保障空间，加快实现社会组织参与治理的法治化、制度化与规范化。二是注重培育公民精神，让群众自主参与社会善治。作为市域社会治理主体的公民必然不能缺位。广泛发动行业协会、自治组织、市场主体等社会力量，发动老党员、老干部、老大妈、老街坊等群众力量参与基层社会治理，打造更多群防群治品牌。三是探索建立公调、民调、律调“三调衔接”的矛盾纠纷化解机制，充分发挥信用惩戒、社会公益、媒体引导作用，营造共同参与平安建设的氛围。

5.提升公民的法治精神，切实加强法治制度建设

注重政府综治、公民自治和社会共治，共同推动市域社会治理法治化的逻辑进程。公民的法治需求与政府理性执法之间相呼应，社会善治才能实现政府与民众互动的治理耦合，才能实现由“治”到“安”，由此得出从“治民”到“为民”，是依法治国在市域社会治理的实现方式。社会公共事务管理和社会治理都必须依法依规，遵照法律规定，按章办事。为此，用好市域立法权，加快社会治理领域立法进程，发挥法治的引领和规范作用，着力解决影响市域社会治理的突出问题，以法治来提升社会治理的水平。转变传统的严厉惩罚、以罚代法的处理方式，重视运用法治教育、法律思维和法律手段来实施社会治理，提高法治执行力度。

6.注重上下联动，推进市域治理网格化建设。网格化社会治理的江苏品牌已经初步形成，特别是在最近疫情防控中，各地充分发挥网格化社会管理优势，组织网格长、网格员沉入网格，严防死守，用大数据网格化铁脚板，有力有效地应对了这场疫情。加强城乡网格化治理，必须健全协调联动机制，统筹各种资源力量，通过资源整合，配备专（兼）职网格员，做到定格、定人、定职、定流程管理，构建“多网合一、一格一员（或一格多员）、一岗多责”的网格化管理体系，把人、地、物、事、组织等基本要素纳入基层社会治理体系，把资源、服务、管理下沉到网格，做到“大事全网联动、小事一格解决”，实现从被动应对到主动发现、坐等上门到走访巡查、静态数字到动态实情、专项行动到常态防控的转变，不断提升市域社会治理水平。

（作者：张兰青，江苏警官学院院长、江苏省公共安全研究院院长；缪金祥，公安部现代警务改革研究所学术交流部主任，教授）