习近平总书记在去年12月召开的中央农村工作会议上强调，民族要复兴，乡村必振兴。同时，要求地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。我省粮食生产的重心在苏北，苏北有9000多个粮食生产村，村均粮食播种面积近6000亩，年产粮2500万吨，占全省近70%。江苏省要巩固和拓展好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，关键在苏北乡村的全面振兴，要害在苏北产粮乡村的全面振兴。产粮乡村普遍面临着农业基础条件薄弱、特色高效产业难以培育、科技应用不足、惠农政策落实效果不明显等共性问题。加快苏北产粮乡村振兴，需要推动保粮食、促振兴和乡村建设行动统筹衔接，关键要用好六招。

画好县域一张图。以县域为整体，将乡村发展规划与新型城镇化建设统筹，将粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区进行县域整体布局。开展乡镇发展定位、乡村振兴对策和村庄治理统筹。将每个村庄按照聚集提升类、重点保护类、搬迁撤并类等进行识别、归类、建档，明确相应的路线图和时间表。确定县域范围内“中心镇或中心村”建设数量、建设地点、建设规模和建设步骤。科学系统编制县（区）—镇（乡）—村—村组四级产粮乡村规划蓝图。

做好土地大文章。对县域内的耕地数量、质量和功能进行技术性划定和制度性明晰。将基本农田保护、高标准农田建设与粮食安全统一起来，将土地集中连片治理、宜机化改造、农田尾水“零排放”嵌入到高标准农田建设中，真正建成粮食生产功能区，把“两藏”战略实施好，防止耕地“非粮化”。对一般农用地按照产业园区打造，完善设施配套和公共服务，吸引各类人才入驻创新产业，重点发展优势特色产业和市场紧俏产品，防止土地“非农化”。

打好粮食这张牌。集成使用好国家粮食生产政策，积极培育当地种粮大户、规模经营主体和粮食专业化、社会化服务组织。出台专门政策，引导村企结对，吸引国有涉农企业、新型农业经营主体在粮食生产、服务、收储、流通、加工和产品营销等方面投资建设布局，实现粮食生产规模化、产业化、订单化和效益化。研究制定符合我省经济发展水平的种粮合理收益托底支持政策，保证种粮主体获得合理效益，为实现共同富裕探索现实路径。

搭好人才大舞台。出台激励政策，鼓励退休公职人员、科教单位退休专家返乡担任“要职”，将老有所为与休闲康养相结合。建立县域内城乡干部双向流动机制，鼓励优秀大学生先到基层锻炼，将职务提升、职级晋升与乡村振兴实践经历相结合。建立科技资源下沉机制，给予科教单位专业技术人员带项目、带资金、带技术到乡村落地配套，将基层农技推广体系与科教单位科技服务、科技特派员、科技镇长团业务融合、力量集成。鼓励退伍军人回乡、进城务工人员返乡创新创业。

种好政策试验田。在县域层面开展“三农”政策本地化集成应用。以粮食生产为主的乡村，把“两区”建设政策、高标准农田建设政策、“两藏”战略政策贯通用好。强化金融机构对国有种粮企业、种粮大户和规模化定向精准服务，降低粮食生产信贷担保服务门槛。用好用足财政奖补、税收减免、支农再贷款、差别化监管等惠农政策，积极拓宽抵押担保物范围，建立风险分担和补偿机制。创建粮食安全与乡村振兴政策叠加与综合应用示范田、示范村、示范乡镇、示范县区。

用好考核指挥棒。制定粮食安全党政同责、县委书记主要精力放在“三农”工作上的责任机制和考核办法。建立专门针对产粮乡镇、产粮县区的地方政府和干部考核体系，将县区、乡镇主要领导政绩考核、干部培养与粮食安全、乡村振兴实际成效紧密结合起来。强化村委会和村干部能力建设与考核，强化土地流转能力提高和组织作用发挥，让愿意流转的能够及时转出来。对统一集中流转的土地，将农民土地量化为股份，实行合作社或企业化管理，让农民取得保底收益和分红收入。

（作者为江苏省农业科学院副院长）