江苏在“十四五”时期将基本建成“具有世界聚合力的双向开放枢纽”，这一新目标体现了江苏坚决贯彻习近平总书记期望江苏“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的自觉性担当，彰显了“一带一路”交汇点在锻造“世界聚合力”基础上东西并进，高水平对外开放的主动探索，也为江苏继续发展枢纽经济并推动其高质量发展提供了历史性机遇。

枢纽经济是各种各样的枢纽设施与经济活动的结合体，其最大功能是促进资源要素的“集散通达”。构建新发展格局，其核心在于循环，循环就是事物周而复始、相继往复的运行，必然要求“畅通无阻”。因此，两者之间存在着求“通”并进的内在联系。一方面，发展枢纽经济是构建新发展格局的必然要求。加快构建新发展格局，必须坚持扩大内需这个战略基点，坚持深化供给侧结构性改革这个战略方向，同时加强需求侧管理，加快培育完整的内需体系，提高供需体系适配性，这就要求发挥枢纽经济的“集散通达”功能。综合交通枢纽是枢纽经济发展的坚实基础。通过建设现代化综合立体交通以及信息基础设施，推动交通布局优化和区域协调发展，提高运输效率、降低物流成本，就能完善现代产业体系和现代流通体系，畅通国际物流供应链体系，从而促进国内外经济循环的顺利通畅。另一方面，构建新发展格局必将推动枢纽经济高质量发展。加快构建新发展格局，必须打造国内国际双循环重要战略枢纽，打造畅通经济循环的科技支撑体系，打通国内国际两个市场，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，提高区域经济循环效率，形成内外联通、安全高效的物流网络，从而建立健全改进供给质量与拓展国内市场、融入全球市场的联动机制，增强枢纽经济发展的持久动力和韧性。

党的十八大以来尤其是在“十三五”期间，江苏深入学习和全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，发展枢纽经济取得了两大标志性成就。一是交通、物流等基础设施建设取得重大进展。南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程投入运营，可同时直航欧、美、澳三大洲，跻身大型国际机场行列，南京被列入国家首批“物流枢纽建设名单”。沪苏通长江公铁大桥、五峰山长江大桥、南京江心洲长江大桥建成通车。特别是江苏铁路建设全面加速，“苏北突破、苏中提升、苏南优化”齐头并进。5年来，全省铁路建设累计投资2237亿元，建成铁路总里程达4204公里，其中高铁2215公里，13个设区市全部步入高铁动车时代，高铁里程排名由原先居全国第14名一跃而为全国前三。江苏用5年时间建成“高铁大省”，“轨道上的江苏”主骨架基本成形。

二是枢纽偏好型产业发展取得预期进展。江苏十分强调发展枢纽偏好型产业，包括大力建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区，其中南京临空经济示范区顺利获批，南京港成为通江达海的江海转运枢纽港，南京南站成为全国首批九大巨型省会枢纽之一。2019年，江苏综合客运枢纽建成25个，内河航道总里程达2.4万公里，里程和密度均居全国之首。全年货物运输量同比增长4.6%，旅客周转量同比增长2.6%。2020年，在极其困难的情况下，全省完成港口货物吞吐量增长4.7%，邮政业完成业务总量增长19.1%，其中快递业完成业务量增长21.5%。全省完成进出口总额44500.5亿元，比上年增长2.6%。

“十四五”开局之际，江苏发展枢纽经济迎来两大机遇：一是国家赋予江苏打造大通道大网络大枢纽战略任务。最近出台的《国家综合立体交通网规划纲要》要求，加快推进交通强国试点工作和交通运输现代化示范区建设，江苏众多城市被纳入其中。其中，包括南京在内的长三角枢纽集群，纳入了四大国际性综合交通枢纽集群，南京还被列入了全球性国际邮政快递枢纽集群，苏州被明确为国际铁路枢纽场站城市，连云港被确定为国际枢纽海港。同时，在国家综合立体交通网主骨架中，“京津冀—长三角主轴”京沪路径上有了淮安。

二是上海虹桥国际开放枢纽建设倚重江苏参加。作为落实长三角一体化发展国家战略的重要举措，虹桥国际开放枢纽的建设蓝图已经展开，其意义在于提升长三角区域的开放水平，助力内循环和外循环的有效衔接，促进国际市场和国内市场的双循环。建设这个开放枢纽，必须通过跨行政区即“三省一市”协同联动，聚合上海、苏州、嘉兴三地乃至上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”的优势资源，为长三角加快建成世界级产业集群构建更大覆盖、更加强劲的中央枢纽，形成更加纵深的辐射带动力。

由上可见，围绕建设“具有世界聚合力的双向开放枢纽”，江苏要按照“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，遵循国家战略布局，牢牢把握新机遇，在加快构建新发展格局中推动枢纽经济高质量发展。

倾力谋划和打造服务全国的示范样板。江苏要坚持把“一带一路”交汇点作为促进国内国际双循环的战略通道，举全省之力打造国际性综合交通枢纽。其中，南京作为全国20个国际性综合交通枢纽城市之一，要继续发挥典型示范带动作用，进一步打造服务全国的重要战略枢纽；苏州位于上海虹桥国际开放枢纽建设的“北向拓展带”，包括昆山、太仓、相城和苏州工业园区等板块均被纳入国家战略，再次迎来历史性黄金发展期；南通要以建设新机场为核心，以打造空铁枢纽为目标，建设名副其实的长三角北翼经济中心；徐州加快建设“国际陆港”，淮安全力打造“枢纽空港”，连云港已列“国际枢纽海港”，可联手打造徐淮连物流“金三角”。

充分激发和保护各类市场主体的活力。枢纽经济本质上是服务业、制造业、建筑业和信息产业等行业相互交叉渗透融合而形成的一种复合型经济，其微观基础就是属于各类所有制、采取各种经营方式的企业，也就是发展枢纽经济的市场主体。长期以来，江苏交通建设主要由政府及其国有企业来承担，为此作出的贡献人民群众有目共睹、不会忘怀，但又必须坚持“两个毫不动摇”，更大力度鼓励和支持民营企业参与枢纽设施建设，驱动各种类型枢纽与产业融合共生。要千方百计把市场主体保护好，主动回应市场主体的各种诉求，精准制定、适时完善并落细落实纾困惠企、扶优扶强的政策措施，着力解决企业在融资、用工等方面的难题，特别是构建亲清政商关系，促进民营企业创新创造活力迸发。

精心部署和推进枢纽设施的数字化进程。发展枢纽经济无疑要加快构建现代综合交通运输体系，包括加大高铁、城际铁路、市域（郊）铁路和航空、水运、过江通道等建设，而且江苏还要从之前的“追赶全国”转变为“领跑全国”。但必须指出，枢纽经济决不仅仅等同于交通建设，必须防止和纠正“重交通、轻经济”“重硬件、轻软件”倾向。在数字经济时代，枢纽经济正在突破单纯的交通、地理、物流枢纽等优势，而是把交通、地理、物流等硬件枢纽和信息、金融等软件枢纽结合起来，把有限物理空间与无限网络空间结合起来，嵌入全球创新链条和体系，从而改变“交通位移型经济”形象，成为“交通高速+……+网络高速”新形态。因此，必须坚持创新的核心地位，加快科技自立自强，加快突破“卡脖子”技术。江苏要加强基础研究和原始创新，加快全省各地5G全覆盖，推进“5G+互联网”融合，大力发展数字经济、新一代信息技术和战略性新兴产业，从而促进数字产业化、产业数字化，推动枢纽经济高质量发展。

（作者为江苏省可持续发展研究基地研究员、省委党校经济学教授）