对外开放是江苏的鲜明特色与突出优势，开放载体是经济发展的“主力军”、改革开放的“排头兵”。一直以来，江苏对外开放能够走在全国前列，得益于江苏各类开放载体的率先、领先和争先发展，得益于在每个时间窗口，江苏都能主动回应国家重大战略需求，先行探路、积累经验。

改革开放初期，昆山紧抓沿海地区对外开放战略机遇，创办了全国第一个县级自费建设的开发区。20世纪90年代，江苏利用浦东开发开放的机遇，承接国际产业转移，先后设立了中新两国政府间合作的苏州工业园区，全国唯一内河港保税的张家港保税区，全国首家封关运作的昆山出口加工区。本世纪初，江苏再次抓住我国入世的开放红利，全面推进经济国际化进程，提高对外开放层次和水平，创新设立了全国首家保税物流中心、全国首家综合保税区，同时还建立了中意、中韩、中德、中瑞等国家级中外合作园区。2019年8月，最高水平开放载体的江苏自由贸易试验区获批，构筑了梯度开放的格局。目前，江苏国家级开发区、国家级高新区、海关特殊监管区数量都是全国第一，是全国进口贸易和利用外资长期排名第一的省份。江苏开放载体的不断创新发展，为中国谱写改革开放伟大奇迹贡献了“江苏智慧”，提供了“江苏经验”。

江苏在“十四五”规划中提出“构建具有世界聚合力的双向开放枢纽”，是江苏在服务构建新发展格局中对开放型经济发展提出的新的发展目标。双向开放意味着“对内”“对外”同步开放，以“一带一路”交汇点建设为总揽，推动江苏全方位高水平对外开放。枢纽往往是制造、商贸、物流、人才、金融各类资源要素的汇合，而双循环背景下，开放载体应成为内循环和外循环的有效衔接，众多产业、要素、市场循环的支撑点。

江苏开放载体应重点聚焦高端人才、数据信息等高端要素资源领域，鼓励外资设立地区总部和研发、金融等功能性中心，提升开放载体的规模效应、创新效应、品牌效应。必须指出的是，聚集高端要素的新载体，不能简单地依靠地方政府采用税收、土地等短期优惠政策的竞争，而要坚持把优化营商环境放在首位。当前，必须进一步放宽先进制造业和现代服务业外资市场准入限制，提升贸易便利化水平，营造公平竞争的市场环境，构建符合国际惯例的运行规则和制度体系，形成国际化、市场化、法治化的营商投资环境，破除阻碍高端要素资源流动和集聚的各种壁垒。

强化新产业支撑。战略性新兴产业代表新一轮科技前沿和产业发展新方向，应积极引导外商投资战略性新兴产业，注重引资与引智、引技相结合，通过引入全球创新资源、打造国际合作平台、构建全球创新网络，构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，提升江苏制造在全球产业链、供应链、价值链中的位势和能级。推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等服务业发展，增强产业集聚效应。针对新兴产业发展，探索实行包容审慎的市场准入和行业监管模式，突出全产业链开放创新。

强化新交通赋能。国务院日前批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，虹桥国际开放枢纽是继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后一种全新的开放载体，将在双循环新发展格局中发挥独特作用。而在《国家综合立体交通网规划纲要》中，建设现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通，江苏有3个城市被重点提及。对此，江苏除了积极参与虹桥国际开放枢纽建设之外，更要主动谋划在南京、连云港规划建设国际开放枢纽这一新载体。以综合交通枢纽节点为依托，打造国际贸易中心新平台和国际消费中心，加快集聚跨国公司总部和功能性机构，提升国际会议会展功能，与江苏自贸试验区、“一带一路”改革开放试验区、“一带一路”新亚欧陆海联运通道等载体功能互补、协同推进。

强化新动能驱动。科技创新是高质量发展的核心驱动力，围绕实施创新驱动发展战略，构建与新发展格局相适应的区域创新体系和产业创新模式，扩大科技领域对外开放，探索国际科技创新合作新模式,设立国际联合研究中心和海外研发基地，开展国际产学研联盟合作。积极推动与“一带一路”沿线国家和地区科技产业创新合作，建设科技合作与转化中心等科技信息共享、科技产业对接平台和“一带一路”数据中心。

强化新功能拓展。打造江苏商品、江苏投资、江苏服务品牌，重要的是培育一批新型服务贸易和投资促进开放载体。加快建设昆山国家进口贸易促进创新示范区，创新打造“长三角地区对接东盟货物贸易平台”。全面深化南京、苏州服务贸易创新发展试点，拓展特色服务出口基地。推进江苏10个城市国家级跨境电子商务综合试验区建设，在此基础上升级建设数字贸易先行示范区。发挥博览会、重大论坛的溢出效应，全面提升江苏发展大会、全球苏商大会、东亚企业家太湖论坛、世界物联网博览会、世界智能制造大会等重大活动影响力，积极向国家争取举办中欧、中日韩投资博览会，中国-RCEP博览会等。

强化新格局联动。加快形成新发展格局，要让各类开放载体在国内国际双循环中实现双引擎的战略联动，在制度创新、改革试点、招商引资、科技创新、开放合作、要素流动等领域等形成有效对接，释放联动发展的潜力和动能。发挥江苏作为国内众多产业循环发起点和联结点、融入国际循环重要通道和有力支点的基础和优势，在“一带一路”“长三角一体化”“长江经济带”等国家重大战略平台开展协同合作，统筹推进各大平台载体建设，扩大江苏开放载体的对内开放能级，让江苏成为国内大循环与国际大循环相互促进的有力跳板。

强化新规则引领。江苏自贸试验区作为我国对标国际高水平贸易投资规则，探索制度型开放的重要载体，针对知识产权、竞争中性、国有企业、产业补贴、劳工权益等新规则，用好国家赋予的更大改革自主权，加大规则试验的力度和深度，加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。国际合作产业园可在市场准入、标准互认、政策协调、规则对接等方面进行推广复制和先试先行，对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、中欧投资协定等高水平贸易投资规则，积极探索自由贸易协定项下的“两国双园”合作模式。各开放载体重点应以对标高水平国际经贸规则、打造国际一流营商环境为标准，推动“竞争政策”“知识产权保护”“政府采购”等规则先行落地，努力成为开放型经济新体制的排头兵。

（作者为南京大学自贸区综合研究院常务副院长、江苏经济国际化研究基地秘书长）