党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，《整治形式主义为基层减负若干规定》首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。整治形式主义为基层减负作为一项系统工程，涉及领导科学和管理科学等问题，必须跳出减负看减负，正确处理好“五对关系”，推进基层治理体系和治理能力现代化。

处理好“对上负责”与“对下负责”的关系。实际工作中，一些干部“眼睛朝上不朝下”“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；还有一些干部一讲对下负责就把上级指示精神放在一边，搞“上有政策、下有对策”。要加强干部队伍特别是领导班子建设，教育引导党员干部树牢正确政绩观，把对上负责与对下负责统一到对党和人民事业的高度负责中去，做到一张好的蓝图干到底，提高基层工作的稳定性。完善干部考核评价机制，将群众评价作为基层干部考核的重点，以群众“有感”定义干部“有为”，引导广大基层干部在落实上级决策部署中走好新时代党的群众路线。

处理好“中心工作”与“党务工作”的关系。改革开放以来，党的中心工作是经济建设，但一些干部把抓党建与抓发展割裂开来，认为党建成果反映不到GDP上，关起门来搞党建；还有一些干部把党建工作与党务工作混为一谈，用党务考核代替党建考核，导致基层工作“脱实向虚”。要树牢“抓党建就是抓发展，抓发展也是抓党建”的理念，完善党建工作考核机制，将党建要求嵌入发展规划，建立“双目标责任清单”，真正以改革、发展、稳定、民生等工作的实际成效作为检验党建工作成效的重要标尺，特别是在产业园区考核中，重点考核园区经济发展指标，弱化对园区党务指标的考核，把基层干部的心思和精力引导到抓发展、惠民生上来。

处理好“有为政府”与“有效市场”的关系。当前，一些领导干部缺乏用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事的能力，习惯于用行政手段推进工作，事事“大包大揽”，挫伤了基层的积极性和创造性。要加强干部市场理念的养成，善于利用市场化手段推动改革决策部署落地落实，把市场能干的交给市场，政府做好服务监管，实现有所为、有所不为。扎实开展基层干部管理能力提升行动，围绕发展所需、市场所需，量身定制“课程清单”，强化案例式教学，系统掌握供需关系、资源配置等经济原理，着力增强招商引资、项目建设、服务企业、经营城镇的能力，让基层干部真正成为经济社会管理的行家里手。

处理好“全面统筹”与“抓主抓重”的关系。基层工作千头万绪，很多“负担”不仅是外部带来的，还与干部特别是主要负责同志搞不清主次、抓不住要害有很大关系。要强化基层干部的统筹能力，练好“穿针引线”的基本功，既做到对本地区本领域客观情况、形势任务了然于胸，能够把控好各项工作推进的速度、力度和进度，做到“十个指头弹钢琴”，又善于抓主抓重，集中力量、集中资源、集中攻坚，达到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，以重点突破带动局部超越、实现整体提升。

处理好“应尽之责”与“容错纠错”的关系。减负不是减责任、减担当，而是通过减负赋能让基层干部更好地担起“应尽之责”。要坚持“三个区分开来”，既科学容错纠错，建立履责事项、问责事项、容错事项“三个清单”，做到上级为下级担当、干部为事业担当，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，打消“干得多错得多，问责就多”的顾虑，又精准追责问责，严惩乱作为、不作为、不敢为、不善为的干部，避免出现下移式“甩锅”、请示式“甩锅”、推诿扯皮式“甩锅”等现象。一级带着一级干，一级做给一级看，激励引导广大基层干部在守住底线的同时，甩开膀子、心无旁骛带领群众干事创业。

（作者单位：南京大学马克思主义学院）