习近平总书记在民营企业座谈会上强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点，各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实，这为地方政府做好服务民营经济工作指明了方向。

党的十八大以来，党和国家出台了一系列具有里程碑意义的政策举措。始终聚焦于优化营商环境，不断简化行政审批流程、降低企业运营成本，为民营经济创造公平竞争的市场环境。产权保护成为重要着力点，平等保护各类所有制经济产权，为民营经济筑牢发展根基。持续关注实际困难，如融资难题、账款拖欠等，纾困解难破痛点。重视企业家精神的弘扬，提升民营企业家的政治归属感和社会认同感，激发其创新创业热情。

然而，当前地方政府和部门在落实民营经济发展政策方面还存在一些挑战。例如，部分政策执行存在“合成谬误”，单一部门政策虽符合中央精神，但多部门政策合成后却出现效果“打架”或“打折扣”的现象；部分政策落实精准性不足，在执行中存在“肠梗阻”，未能触达最需要支持的民营企业，存在边际效应递减、补贴错位等问题；部分政策实用性不足，虽然看起来全面，但难以解决企业实际痛点等。这些问题原因多样，有的起源于分解细则制定不精准，有的因为推送方式不科学，有的因为落地存在“最后一公里”阻碍，还有的因为全过程协同性不足，需要分类施策，应从以下四个方面破局。

优化细则制定，精准回应现实需求。实施细则的制定是政策落实的源头，其精准性和科学性直接影响政策的实施效果。当前，部门细则制定存在针对性不足、与现实结合不够紧密等问题。为此，应从三个方面入手：一是广泛听取意见，通过座谈会、问卷调查、实地走访，以及大模型网上数据挖掘等方式，深入了解企业、行业协会和社会各界的需求与困难，确保细则的科学性和实用性。同时，根据不同类型政策的特点，采取广泛咨询、定向咨询和个别咨询等方式，提升细则制定的民主性和透明性。在意见收集分析过程中，要充分借助AI等辅助，提升科学性。二是注重精细化差别化，充分考虑区域、行业和企业规模的差异，制定差异化的实施细则，精准触达最需要的企业，避免“一刀切”。三是落实容错机制，鼓励细则制定者和执行者大胆探索、勇于创新，减少后顾之忧，提高细则的灵活性和适应性。同时，加强细则落地效果的评估和反馈，及时调整优化细则内容，确保政策落地生根。

优化推送方式，提升政策知晓度。政策的有效落实离不开广泛的宣传和精准的推送。为此，应从三个方面入手：一是拓宽宣传广度，每一项政策出台后，都要通过部门专业解读、官方网站解读、新闻媒体解读等多种方式，进一步扩大政策知晓度和覆盖面。同时，充分利用各类企业家自组织平台，加强对会员企业的全覆盖推送，确保政策信息及时、准确传达。二是注重宣传深度，针对申报条件复杂、程序繁琐的政策，进行反复宣传和详细解读，确保企业充分理解并有效利用政策。政策制定部门应通过摸底调查、主动上门宣讲等方式，打通政策供需互动渠道，提供个性化政策解读和指导，帮助企业更好地理解和运用政策。三是创新宣传手段，充分利用新媒体平台，如开发省级民营企业政策APP，并引入DeepSeek等大模型，整合政策通知、办事指南等功能，推送给利益相关者。同时，利用新兴媒体渠道，提高政策推送的精准度和覆盖面，确保政策信息精准触达企业，提升政策实施效果。

强化政策执行，打通落地“最后一公里”。政策的生命力在于执行，务实高效的政策执行机制是确保政策落地生根的关键。当前，政策执行存在部门协调不畅、政企沟通不畅等问题。为此，应从三个方面入手：一是畅通部门协调机制，政策落实涉及多领域、多部门，需要协同合作。可由地方政府一把手担任“政策链主”，统筹协调各部门，确保政策执行的高效性。同时，加强部门间信息共享，打破信息孤岛，形成系统化、规范化的政策执行机制。二是畅通政企协调机制，建立规范化、常态化的政企沟通机制，及时反馈企业在政策执行过程中遇到的问题。通过良性互动，推动政策在实施中不断细化完善，提高企业获得感。三是畅通评估反馈机制，引入科学规范的第三方评估机制，避免政策执行中的“空转走偏”。将第三方评估服务纳入政府高质量考核指标体系，确保评估的权威性和有效性。有条件的地方可开发人工智能评价体系，让评估工作更科学。通过评估结果，进一步修订完善政策，提升政策实施效果。

强化全过程协同，提升落地整体效能。政策的协同性和一致性是确保落地执行高效运行的重要保障。为此，建议从三个方面入手：一是重视细则关联影响，建立重大细则出台关联影响清单制度，强化细则制定前的负面效应预评估，减少细则取向不一致现象。加强各部门间细则方案制定机制，注重落实中的协同性，避免冲突和内耗。二是吸纳多元化主体参与，广泛听取企业和行业协会意见，注重通过大数据和人工智能方式挖掘网络意见，打破自上而下的细则制定模式，鼓励自下而上的政策创新，提高落地细则的适应性和有效性。三是强化一致性督查，确保中央政策畅通无阻，加强对下级部门政策执行的监督和问责。警惕政策叠加造成的“合成谬误”，避免地方政府盲目跟风，因地制宜制定和执行政策。同时，加强对政策执行效果的评估和反馈，特别是注重通过人工智能方式全过程无感化对政策的评估，及时调整优化政策内容，确保政策落地生根。

（作者分别为南京大学长江产业发展研究院研究员、副院长）