宁镇扬生物医药产业板块是江苏省发展基础较好、区位优势明显、发展势头良好的集聚地和示范区，应在江苏省生物医药产业发展格局中密织宁镇扬生物医药创新合作网络、增强支持政策的竞争力、促进数字经济与生物医药融合发展等方面先行布局和重点突破，在药物和器械创新模式从跟随型向源头型转变上做出表率，打造长三角世界级生物医药产业集群。

加快研发、人才等要素有效畅通，密织宁镇扬生物医药创新合作网络

宁镇扬生物医药产业板块中，南京实力更胜一筹，镇江特色是以鱼跃医疗为引领的医疗器械市场占有率高，扬州化学制药最强，南京化学制药具有市场规模竞争优势，但是南京抢先布局了基因与细胞治疗等新一代疗法，紧密跟随世界生物医药创新前沿领域。宁镇扬生物医药发展应根据区域资源分布状况、发展特点和特色，制定“研发在南京、制造在周边”发展战略，在南京布局生物医药公司总部、研发中心，将技术成果产业化商业化环节引导、转移至扬州、镇江，充分实现三地资源的优化配置，实现帕累托最优效应。南京不仅高校科研院所数量多，科研人才储备丰富，药械审评审批服务平台是国家级分中心，南京海关对药械进出口不断创新监管模式，是宁镇扬区域生物医药产业的核心，应带动辐射拉动扬州、镇江发展，构建宁镇扬生物医药产业高地。

加强宁镇扬生物医药研发合作，注重研发与数字化技术的融合，跟踪研发临床试验的世界一流技术，降低研发成本，提高药械研发成功率。及时引入5G、AI、大数据等数字化工具，抢先布局数字临床试验新赛道，扭转后发劣势。借鉴国际先进经验，减轻临床试验医院的负担，开展去中心化临床试验，建设数字临床试验。临床试验选择对测试者更方便的场所，而非集中的检测机构，试验数据通过可穿戴设备、家访、远程医疗、移动互联应用程序和药物管理进行远程收集。数字化临床试验可以增加数据量，有助于更好地了解疾病、更全面地了解给药前、给药期间和给药后的患者体验。

政府推动全方位的人才建设，从大学培养体系开始构建宁镇扬药企需要的生物医药多元化、复合型人才的培育，技术与管理并重，加大对年轻人才的培养孵化。加强对国际人才回归的引进力度，对签证便利化、落户绿色通道等提供全方位支持。企业内部进行人才引荐奖励，利用人才人脉关系、网络招聘等多种途径招募企业高精尖缺人才，提高候选人才的效率。加强宁镇扬区域内人才的流动，规划和完善人才资源的引入和配置。

聚焦优化生物医药产业政策体系，提升比较优势

宁镇扬依托长三角一体化发展战略和南京都市圈平台，在政府主导和市场机制有机协同作用下，区域合作不断走向深入。为打造高质量的宁镇扬生物医药产业板块，应充分发挥三地政府的协调作用，冲破行政制度的阻碍，建议设立宁镇扬生物医药产业领域的联席会议制度，加强顶层设计和战略谋划，站在宁镇扬统筹发展高度，三地一盘棋合力、合作共同推动研发、创新发展。

南京和扬州根据目前两地出台的支持生物医药产业发展政策，对标上海、苏州等周边发达城市，及时调整政策支持的力度，提升政策的竞争力，真正吸引大型企业入驻南京，吸引高端人才为南京药械行业服务。以南京为例，参照《上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见》《上海市加快打造全球生物医药研发经济和产业化高地的若干政策措施》等文件内容，相应调高支持标准，增强政策实施的竞争力。对已在国内开展Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，由南京注册申请人获得许可并在南京生产的1类化学药、1类生物制品和1类中药，按照不同临床试验阶段，择优给予不超过研发投入的40%，最高分别为200万元、500万元、1000万元资金支持，分别提高至500万元、1000万元、3000万元资金支持；每个单位每年累计支持额度不超过1000万元提高至1亿元。提高创新医疗器械研发的资金支持力度，增强区域竞争力。对首次取得医疗器械注册证并在南京生产的产品，最高资金支持额度从300万元提升至500万元；每个单位每年累计支持额度不超过1000万元提升至1500万元。

加快生物医药产业数字化转型发展，抢占产业新赛道和制高点

紧跟世界生物医药发展新趋势，注重战略谋划，出台关于生物医药产业数字化转型发展的政策和措施，抢占产业发展的新赛道，实现弯道超车，通过创新突破，增强城市的产业竞争力，让生物医药产业成为主导产业部门。引导企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备对生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，推进智能化改造和数字化转型。改善审评审批信息化管理平台，运用大数据、人工智能等技术快速精准识别产品创新点和审批关键点。

加快人工智能、云计算等新一代数字技术与医疗机构加速融合，推动智慧医院建设理念、发展模式的迭代演进。激活“健康医疗”沉睡数据、释放健康医疗数据价值，重塑医疗服务行业及运营管理模式，打造健康医疗生态的核心主体。围绕医院门诊服务平台，重点聚焦5G+智能导诊、虚拟诊室、AI+医疗、智慧康养等应用场景建设，通过流程重塑和体验升级，快速响应患者需求，提供打通诊前、诊中、诊后的全闭环门诊优质服务。建设数字化手术室，重点围绕智能无人仓储运输、智能手术室行为管理、智慧特殊药品管控等方向，全程追溯、提质增效。加大5G赋能范围，布局5G+远程检查、5G+远程手术、AI+互联网医院等应用场景，实现线上、线下诊疗环节的有机结合，提供智能化、便捷化、精准化的医疗服务。构建完善的云化平台与医疗体系，依托5G影像协同诊断平台、远程实时会诊平台推动医联体机构有效合作，真正实现互联互通。

（作者单位：南京市社会科学院城市发展研究所、江苏省扬子江创新型城市研究院）