今年2月，习近平总书记在主持中央财经委员会第四次会议时强调，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。

发展新质生产力要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。江苏要结合实际，抢抓新一轮大规模设备更新机遇，为制造业厚植新质生产力。

充分认识设备更新的重要性和紧迫性

江苏是制造业大省，各级各类生产企业众多，从总体上看，企业的生产运营设备与推动制造业高端化、智能化、绿色化的要求，与发展新质生产力的要求，还有很大的差距。国务院明确，到2027年，工业等六大领域设备投资规模较2023年增长25%以上。严格落实能耗、排放、安全等强制标准和淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。这些目标是强制性的，时间紧迫、任务繁重。开展新一轮大规模设备更新，可以大幅度提高生产效率和产品质量，可以加快产品更新换代，增强竞争优势，是推动企业可持续发展和区域高质量发展的重要举措，这对我们江苏巩固传统产业领先地位、加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，积极布局建设未来产业、着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，可谓恰逢其时。

充分估量困难和问题，综合考量制定更新方案

设备更新在企业内部至少面临三大难题：一是资金需求量大，资金紧张会导致更新改造意愿下降，甚至还会影响正常的生产经营。二是直接影响当期生产效率和客户信任。更换设备需要停机、维修、安装、试运行，往往需要较长时间，势必影响企业原来的生产计划。三是技术、人才面临挑战。

设备的更新，涉及设备选择、布局设计、设备安装和维护，更新后的设备还要与物联网、大数据分析和人工智能的信息系统相集成。各类制造业企业要加强市场调研和预测，了解市场需求和竞争态势。结合自身发展目标、资产资金状况、可利用的优惠政策等实际情况，邀请相关专家规划设计科学合理的设备更新计划，明确更新的目标、步骤和措施。

坚持和把握好设备更新的几个原则

一是设备更新要与产品结构调整相结合。设备更新的速度越来越快，必须加快淘汰落后设备，使设备的先进性与企业产品结构调整步伐相适应。更新时可略有超前，但要注意的是不可过于前瞻，造成资源浪费。

二是设备更新要与数字化网络化智能化相结合。鼓励企业研发智能制造设备，集成应用数字化技术，对主要生产线进行智能化改造，提升核心装备和关键工序的数字化水平。推动生产设备实现自动化远程控制和自我诊断，提高设备的运行效率和稳定性。组织制造业企业与网络运营商对接合作，加快改造企业内网、建设企业外网。

三是设备更新要与绿色化相结合。我国在加快修订节能降碳、环保、循环利用等领域标准，推动能耗双控向碳排放双控转变。设备的能耗、排放和资源利用率必将受到更加严格的控制，更新设备要以绿色环保节能为前提。

四是设备更新要与标准化相结合。设备更新包括购置成套先进设备和个性化定制设备两大部分。购置的成套设备必须符合国际国内标准。企业可根据自身产品的需要和特点，定制符合自身生产运营需求的设备，以提高生产效率和产品质量，但也必须对标国际国内先进水平。

五是设备更新要与安全生产相结合。在设备更新过程中，要采用现代化安全监测仪器和一流的工艺设备，为安全生产奠定坚强的物质基础。

政府要科学合理支持组织设备更新

贯彻国务院《行动方案》，围绕到2027年新一轮大规模设备更新的目标任务，从淘汰落后产能、传统产业升级、战略性新兴产业壮大、未来产业培育四个方面入手，结合本区域制造业实际，研究制订设备更新规划纲要或方案。在制订过程中，注重突出宏观性，克服一刀切，禁止层层加码；注重循序渐进，有计划、分步骤推进，防止一哄而上。

及时落实并出台支持政策。对企业购置更新设备，一系列财税金融支持政策将陆续出台，比如，国家增量发行超长期特别国债加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策。各级政府要在把这些政策措施不折不扣地落实到企业的同时，研究制定区域新政策。江苏省专门出台了制造业设备购置和更新改造贴息政策，贴息贷款总规模达300亿元，贴息政策突出多级联动。省级还有与制造业相关的各专项资金，也要向设备更新倾斜；市县也要根据财力情况出台更具体的支持政策。鼓励引导金融租赁公司支持企业设备更新，建立设备更新交易市场，促进设备转化与交易，优化、简化设备更新项目立项审批与融资条件，等等。

部门联动减轻企业负担。随着大规模设备更新的开展，各级政府部门势必加强对企业的指导检查。现行行政体制下，政府各职能部门应各有分工，各尽职守。各级政府部门要尽量通过网络平台等信息化手段，加强对设备更新企业的业务指导，必须到企业现场的，要轻车简从，最好是部门联动，减轻企业接待负担，便于企业统筹解决问题。

（作者为省政府原副秘书长）