2022年11月，无锡新吴区获批国家进口贸易促进创新示范区，积极主动扩大进口成为新吴区建设全球资源要素引力场、服务构建新发展格局、形成区域竞争新优势的关键路径，为无锡在新征程上“扛起新使命、谱写新篇章”、争当中国式现代化建设的城市范例作出更大贡献。

主动扩大进口对于新吴区高质量发展的重大意义

推动进出口贸易结构平衡，打造国际双向开放枢纽的重要部署。在全球需求放缓和经济进入衰退周期的大趋势下，中国经济仍展现出强大的发展韧性，主动扩大进口，推动内需和外需、进口和出口协调发展，促进贸易结构平衡，使发展成果和改革红利更好惠及全国及全球。

吸引高端要素资源集聚，提升产业链供应链现代化水平的必然路径。新吴区实体经济发达，主要经济指标增速领跑无锡，但产业链供应链现代化水平仍有较大提升空间，核心技术和关键设备的“卡脖子”问题亟待突破。在此形势下，应充分发挥进口的产业链补齐和引领示范作用，围绕先进制造业集群方向吸引和集聚高端国际人才、先进性技术装备和优质国际资本等资源，加快产业结构转型升级的速度，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。

满足居民消费升级需求，提升人民美好生活质量的关键举措。新吴区着力打造国际消费活力城区，策应无锡建设国际消费中心城市。积极扩大消费品特别是优质优价消费品进口，可以有效推动当前消费领域供给侧结构性改革，增加优质消费供给总量，补充国内市场供给不足，总体提升消费者福利水平。

积极放大进博会效应，接轨高水平国际经贸规则的有效行动。我国成功举办第五届国际进口博览会，作为上海的毗邻区域，新吴区主动积极放大进博会的溢出带动效应，通过进博会更加深度融入全球经济体系，推动更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，促进投资和贸易自由化便利化，加快形成与高水平国际经贸规则相衔接的制度体系。

积极探索进口贸易高质量发展的“新吴路径”

推动“集成电路+生物医药”双翼齐飞，保证重点产业链供应链畅通。新吴区建设集成电路国际供应链创新示范区，推动生物医药全产业链开放创新发展，探索供应链保税政策创新，选择重点生产企业及与之配套的国内上下游企业作为全产业链保税试点单位，采购的设备、零部件、原材料、软件等全部享受相关保税政策，对高信用等级企业适当降低口岸查验比例，实现集成电路和生物医药产业政策、模式、管理、运营等多领域突破创新，推动产业集群安全稳定迈向国际高端水平。

促进“综保区+运河港口”双轮驱动，建设深度融入全球一体化的国际贸易港。新吴区依托综保区产业基础和运河港口的枢纽作用，不断完善“智慧海关”建设，缩短企业通关时间，降低进口贸易成本，重点发展总部型经济、新型国际贸易、全球供应链管理以及保税延展服务产业，吸引国际领先的金融服务机构落户国际贸易港，强化进出口贸易领域的金融服务能力，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造深度融入全球一体化的贸易便利港口和国内国际双循环的链接枢纽。

聚焦“跨境电商+消费进口”两端发力，探索打造进口贸易枢纽经济新优势。新吴区充分发挥作为面向长三角腹地桥头堡的区位优势，积极发挥利用好药品口岸、冰鲜口岸、进境食用水生动物口岸、肉类口岸以及国际邮件互换局等现有口岸资质，加大与航空物流龙头企业、大型跨境电商、国际贸易公司的开放合作，形成“进口产品—检验检测—流通加工—物流配送”产业链，提升跨境电商与航空物流、快递物流服务的全链条国际竞争力，构建高品质消费品交易产业生态，打造进口贸易竞争新优势。

强化“差异化+特色化”体制机制创新，进一步完善进口贸易发展生态。新吴区对标全球高水平经贸规则，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，深化外贸领域“放管服”改革，简化进出口环节监管证件，优化通关流程和作业方式，推进重点进口行业供应链综合服务平台建设，推进“供应链+服务品牌”建设，鼓励企业开展国际中转集拼和区域分拨中心业务，推进进口商品质量可追溯体系建设，建立和完善进口消费质量安全投诉平台，加快构建与进口贸易自由化便利化相适应的制度体系。

新形势下推动进口贸易创新发展的启示建议

以服务重大发展战略需求为导向，完善进口贸易政策支持体系。强化部门联系，加强发改委、商务厅、财政厅、海关、外汇管理局、知识产权局等部门之间的协调配合，充分发挥省联席会议制度作用，形成政策制定的部门合力，增强政策落实的协同性。

以增强产业链供应链韧性为目标，推动进口贸易结构优化。围绕先进制造业集群，扩大对关键零部件、不可替代原材料以及生产需要的其他重要生产性物资、民生必需品等物资的进口，通过制定具体的规模战略、国别战略，清除进口前期障碍，提升进口便利化水平，全力保障特定物资快速进口。加大资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务进口力度，促进服务贸易创新发展，促进进口贸易与战略性新兴产业和先进制造业发展深度整合、高效联动。

以建设进口贸易促进创新示范区为抓手，加强进口平台载体建设。依托海关特殊监管区域、自由贸易试验区、跨境电商综合试验区等平台载体，加强进口基础设施建设，推进进口领域数字化改革，促进进口渠道优化调整，加快进口展会培育、进口便利化等进口贸易服务创新，带动进口企业高质量发展。

以建设进口博览会联动区为探索，放大进口贸易制度创新效应。深入参与虹桥国际开放枢纽“一核两带”建设，努力放大进博会溢出效应，提升要素资源流动效率，着力构建国际贸易中心新平台，更好实现沪苏同城效应，不断提升展会国际化、市场化和专业化水平，打造好具有江苏特色、世界影响的展会品牌，打造长三角区域一体化合作示范区。

以推动RCEP协定落地生效为先导，加强进口贸易管理服务创新。利用好关税减免、贸易承诺、原产地累积规则等内容，努力为企业提供RCEP投资贸易一站式解决方案，不断提高协定优惠利用率，推进进口监管服务便利化，降低进口环节制度性成本，做大与RCEP、“一带一路”相关国家的进口贸易规模。

（作者为江苏省政府参事室特约研究员、南京信息工程大学江北新区发展研究院执行院长）