习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，清江浦区认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理工作的重要论述精神，紧紧围绕淮安市委提出的“打造市域社会治理首善区核心区”“争创党建引领基层治理全国样板区”目标任务，在全市率先组建党建引领基层治理委员会，实施基层治理十大行动，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，推动政府治理同社会调节的良性互动，党组织凝聚力、群众满意度显著提升。

统领统合，

织牢治理体系的“纵”与“横”

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。清江浦区坚持问题导向，统筹组织资源、整合组织力量、发挥组织优势，推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。

“一办六组”构建“扁平化”组织体系。成立由区委书记领衔的区委城乡基层治理工作委员会，下设办公室、基层政权治理组、自治法治德治组等“一办六组”，明确重点任务43项；坚持以上率下，细化区领导联系点“六个一”工作清单，建立每月一次重点工作推进会，切实发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，高效统筹辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量，形成区委统一领导、有关部门各司其职、镇（街道）村（社区）齐抓共管的工作格局。

“双轮驱动”完善“网格化”治理架构。坚持基层治理模式创新和基层组织架构优化“双轮驱动”，实施“精网微格4.0”工程，开展治理体系优化提升、红色物业全域覆盖等10项行动。根据区域特点、人口密度、产业行业等现实情况，建立健全“抓管带”机制，推进“114个村居+554个网格+2085个微网格”三级组织体系和治理体系深度融合，组建网格党支部633个，推动村居书记和主任“一肩挑”、“两委”成员和网格员“一肩挑”、微格长和楼栋党小组长“一肩挑”，实现基层组织体系和基层治理体系无缝衔接。

“三中心”指挥体系打造“集成化”治理平台。推动镇街综治、网格化服务、社会治理中心“三中心”整合融合，建成1个区级、16个镇街级、114个村居级社会治理指挥中心站点，打造了27个集收民意、解民忧、暖民心“三民”功能为一体的网格睦邻驿站，有效打通了服务群众的“最后一米”。下沉行政许可及公共服务类事项13项、执法类事项44项。按照“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的原则，率先研发基层治理“人口管理信息系统”，推动常住人口、个体经营户、企事业单位“三本台账”从纸质版向电子版升级，有效提升了基层治理效能。

精准精细，

厘清治理模式的“分”与“合”

基层治理工作涉及面广、情况复杂，“管理乱”“财力弱”“诉求多”等难题始终困扰着基层。清江浦区聚焦矛盾难点，整合优势资源形成合力，集中精力抓关键、求突破。

“三类三管”化解小区“管理难”。根据不同小区的情况，分三类推进党建引领“社区管小区”治理模式，对市场化物业小区，推进社区派驻人员与物业企业联合管理；对问题物业小区，由社区直接接管，统筹纪委监委、政法、住建以及街道联动治理；对无物业小区，依托国有平台成立物业运营管理总公司，同步成立各街道、社区参股的物业服务子公司，实行兜底管理。建立物业服务企业准入和退出机制，加强物业服务企业信用管理，定期发布物业服务“红黑榜”。目前，全区已成立街道和社区物业公司56家，接管问题小区29个、兜底管理无物业小区和生活大院141个，同时清退“黑榜”物业企业10家。

“三权分离”化解村（社区）“财力难”。村（社区）财力弱、收入来源单一等问题是制约基层治理现代化建设的重要因素之一，我区通过探索对无证资产所有权、经营权、收益权合理分配，延伸拓展所有权归平台公司、经营权归镇街、收益权归村（社区）的“三权分离”模式运用，盘活老旧厂房、闲置土地等存量资产，增加经营性收入。

“三项清单”化解居民“诉求难”。推进落实“基层吹哨、部门报到”工作机制，镇街、村（社区）党组织分别建立问题、建议、办实事“三项清单”，加快推动上下联动、共建共治共享。深入实施社区党建、机关党建、行业党建“互联互通”工程，建立社区志愿者和公益慈善资源联动服务机制，打造“公益坊”“老赵人民调解工作室”等36个社区公益空间，累计开展“社社”共建活动390余场。建立“业主—党员—物业支部—社区党委”诉求直通机制和矛盾化解调处机制，依托人大“码上办”、政协“码上议”、基层统战“1234”等平台资源，推动政务服务网上办、马上办，实现小区“事”大家“定”。

能治善治，

提升治理队伍的“全”与“专”

基层治理各项工作落实，关键在人。围绕基层治理现代化建设的目标要求，清江浦区坚持改革创新、先行先试，聚力锻造一支“敢为、敢闯、敢干、敢首创、争先进”的基层治理干部队伍。

打造素质全面过硬“两委”干部。以村（社区）“两委”干部为培育重点，完善村（社区）党组织带头人绩效工资与年终评星定级、个人考核结果双向挂钩机制。将致富带头人、技术能手等纳入村（社区）“两委”干部后备队伍，选派48名优秀退役士官到村（社区）任职，为推进基层治理蓄足“源头活水”。实施村（社区）书记队伍综合能力素质提升工程，通过专家讲座、实地观摩等形式，全面建强引领基层发展的骨干队伍。

提升社工队伍“双专”水平。按照城镇常住人口每万人不少于18人配备要求，配强配齐基层队伍，持续优化“双专”建设管理体系。依托区级社区干部学院，鼓励引导基层工作者参加职业资格和学历提升考试，对持证社工发放专属“职业津贴”。目前，全区城乡专职工作者中大专以上学历占比84.7%，持证社工占比62.78%，对持证社工累计发放专属“职业津贴”82.3万元。

发挥先锋力量“聚合”效应。深入开展在职党员“双报到三带头”活动，推动机关企事业单位2300余名党员下基层、进小区、入网格，做到提户知人、提人知事、提事知情。在新经济组织、新社会组织和新就业群体中推广基层治理“五员”工作机制，打造红“新”直播间、红“新”学院等特色载体平台，组建各类志愿服务团、公益先锋队80余个。实行“网格长+城管+民警+物业+社会组织+新就业群体”的小区群防群联模式，在退休老党员、社区志愿者、新就业群体中选优配强1175名“党员楼栋长”参与基层治理，初步实现了“群众点单、社区派单、党员接单”，让党员真正成为村（社区）自治体系下的“延伸触角”。

有为有位，

激活治理保障的“奖”与“酬”

基层干部是服务群众的“桥梁纽带”，健全队伍服务保障是推进基层治理的重要抓手。清江浦区多措并举、协同发力，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，确保基层有资源有能力抓好基层治理和服务群众。

提高基本待遇，让“干有所获”。健全村（社区）干部“基本报酬+考核奖励+增收奖励+其他奖励”的报酬体系，按照分层分类分级为原则，在全市率先设置书记、副书记、副主任、委员、一般工作者“5岗20级”标准。探索建立“养老保险+职业年金+岗位补贴”退后保障机制，进一步激发基层干部积极性。截至目前，全区村（社区）干部平均每月基本报酬5437元，其中书记6513元，最高超过7200元，为27名离任村（社区）干部提供32.6万元医疗专项补助。

实施增收奖励，让“干有所得”。鲜明树立重实干激励导向，建立集体经济收入和村干部待遇挂钩机制，村集体经济经营性收入超过20万元的根据增加额给予6%至16%奖励；连续两年超80万元的，再按实际经营性收入的5%给予特别奖励。

强化政治激励，让“干有所盼”。注重提拔重用基层治理干部，进一步畅通村（社区）干部进乡镇（街道）领导班子和公务员、事业编制的通道，组织开展基层治理“十佳社工”、星级网格长等评选表彰活动，择优推荐40余名基层干部作为各级“两代表一委员”、“两优一先”、劳动模范人选。创新宣传方式，培树典型带动，对在（村）社区工作连续20年以上的优秀（村）社区专职工作者授予“功勋社工”奖章。目前，25名基层治理职能单位干部被提拔重用，2名村（社区）书记因基层治理成效好被提拔为镇领导班子副职，2名社区书记被定向招录为公务员，1名社区书记被授予省劳模称号，3名村（社区）书记被选举为市党代表，切实提升了基层治理干部的职业荣誉感和获得感。

党建引领基层治理现代化建设是遵循规律和规则的创新型治理，必须以人民为主体。要紧贴时代发展、加强科技赋能，坚持以高质量党建引领基层治理创新，持续推动全面从严治党向基层延伸，全面提升基层党组织政治引领力和组织动员力，奋力谱写清江浦基层治理现代化新篇章。

(作者为淮安市清江浦区委书记)