今年江苏省委一号文件指出，鼓励苏南苏中地区结合实际，积极改善农民群众住房条件。省委书记娄勤俭强调，“要把农房改善作为现阶段乡村振兴的关键抓手”“科学稳妥谋划推进苏南苏中农房改善”，这有利于我们更好地理解和把握农房改善在全面推进乡村振兴、力争率先实现农业农村现代化过程中的必要性和重要性，对切实做好苏南苏中农房改善工作具有很强的针对性和指导性。

认真总结苏北农房改善的成功经验。2018年8月，省委省政府印发《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，省委十三届四次全会对这项工作作出全面部署，苏北地区农房改善工程正式启动。截至2020年底，苏北已有超过20万户农房得到改善，工作取得阶段性成果。今年是苏北农房改善三年攻坚战的收官之年，苏北地区正咬定目标加压提速，确保圆满完成“三年改善30万户”的目标任务。两年多来各地各部门积极参与苏北农房改善实践，积累了大量可复制可推广的成功经验，为谋划推进苏南苏中农房改善提供了有益的参考和借鉴。坚持以人民为中心的发展思想，从经济社会发展规律、人民群众对美好生活的向往和“四化同步”发展出发，结合巩固拓展脱贫攻坚成果要求，贯彻落实省委省政府“多予不取”的原则，让利于民，切实减轻建房农民的负担。坚持尊重农民群众意愿，深入宣传发动，强化政策引导，摸清农民群众的真正需求，激发农民群众自愿改善居住条件的积极性和主动性，严禁强拆强建、赶农民上楼，真正让“老百姓的事由老百姓说了算”。坚持规划先行，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，优化城乡空间布局，实行“多规合一”，分类推进村庄建设改造。坚持特色风貌塑造，注重体现地域文化，提炼传统民居元素，保护好历史文化名镇名村和传统村落，留住乡愁记忆。坚持同步配套各类设施，按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化要求，搞好道路、水电气、垃圾清理以及绿化等配套建设，健全公共服务设施，不断提高管护水平。坚持健全政策支持体系，围绕“人、地、钱、建、产、治”先后制定了专项资金使用管理、产业发展等一系列支持政策，有力有序有效地推进各项工作的落实。

积极顺应苏南苏中群众农房改善的现实需求。随着苏北农房改善稳步推进，苏南苏中地区农民改善住房条件的诉求也日益增强。无锡市已启动农村住房建设试点，规划打造一批高品质的“新江南人家”。苏州等市也按规划要求逐步放开农民住房原址翻建。改革开放以来，苏南苏中的农房迭代改造，经历了“盖瓦房、加走廊、住楼房”等几个阶段，但目前现存的很多农房建于上世纪80年代前后，设计标准、建设标准比较低，布局散乱，设施不配套，加之近十多年来停批农村自建房，一部分农房由于长期没法翻修，有的已经十分破旧，有的已不方便居住，里下河地区、丘陵地区还有的房屋存在一定的安全风险，与当地经济社会发展水平不相称，与农民对美好生活的需求不相称。推动苏南苏中农房改善，是贯彻落实习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示的具体行动，是坚持以人为本、满足农民群众对美好生活向往的必然选择，是全面推动乡村振兴、实施乡村建设行动的重要内容，是建设“强富美高”新江苏、加快实现农业农村现代化的内在要求。我们必须切实提高对这项工作重要意义的认识，真正把这项民心工程、民生工程办实办好。

科学谋划苏南苏中农房改善的设计方案。规划设计是农房改善工作的纲和魂，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。要注重全局意识和系统观念，按照“四化同步”的要求，合理确定城镇人口布局。统筹兼顾区域资源禀赋、经济社会发展、人文底蕴等要素，运用城乡融合发展的长远眼光，科学谋划设计未来的乡村形态，哪些村保留，哪些村整治，哪些村撤并，合理确定村庄类型和布点，集中新建农村社区规模不宜过大，强化国土空间规划管控，真正做到“多规合一”。要注重体现地域文化特色，传承当地优秀民居元素，高起点、高水平、高要求编制规划设计方案，做到特色鲜明、功能齐全、经济实用，不盲目攀比建筑面积、豪华装修。要注重体现产业发展和农民创业就业同步规划，鼓励和引导农民因地制宜发展多功能农业、乡村旅游、健康养老等产业，确保进入城镇、留在乡村的农民，都能有事做、有钱挣，生活质量有提高。要注重体现各类设施配套同步规划，加强城镇基础设施和公共服务设施向规划发展村庄延伸、向农户覆盖，真正实现基本公共服务均等化、标准化。要注重体现规划的引领性和权威性，一经确定，不得随意变更，必须严格遵照执行。

稳妥推进苏南苏中农房改善的建设实施。稳步实施的关键是尊重农民的意愿，维护好农民合法权益，不能“替农民做主”，不能搞强迫命令。农房建设是乡村振兴的“百年大计”，是一个较长的历史过程，要有足够的耐心和定力，遵循经济社会发展规律，不能操之过急。要切实尊重农民进城入镇落户还是留乡居住的选择。对进城农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，处理好承包地、宅基地以及村集体资产的量化权益，对留村农民加快改善基础设施条件和村庄环境，提高他们的生活便利水平和质量。要强化建设质量控制，严格各个环节的督查检查，落实参建各方质量安全主体责任，严格考核验收和绩效评价。房屋建设方式可以由农户按规划自行建设，也可以由第三方统规代建。要强化政策支持，借鉴苏北农房改善经验，省市县（区）分级研究制定资金、土地等支持政策。苏南苏中相较苏北而言，资金的筹集能力强一些，但国土腾挪的空间窄一些。对黄桥茅山老区、里下河地区，可以采取和苏北同样的支持政策。要强化建管并重，坚持物质文明和精神文明一起抓，加强新型社区党组织、自治组织和经济组织建设，推动自治、法治、德治有机结合，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要强化组织领导，建立工作协调推进机制，做好政策宣传，深化政策指导，各级各部门齐心协力推动苏南苏中农房改善稳妥实施，真正展现出“新鱼米之乡”的时代风貌。

（作者为江苏省政协专家咨询委员会成员、研究员）