要克服创新创业的困境，不能仅依靠企业自身或高等教育系统将创新职能制度化，而需要整个社会为创新创业提供良好的制度环境，并以大学为中心建立稳健的创新创业生态系统。因此，为实现创新创业，一方面需要大学从教学型、研究型向创新创业型范式转换；另一方面还需要建立基于大学的创新创业生态系统。实践证明，创新创业需要融入类似于生态而非市场或科层的系统当中。创新创业活动要转化成地区优势需要构建一个基于大学的创新创业生态系统。