孔 川

我们要从整体性、关联性、发展性三个方面深刻把握中国特色社会主义根本制度基本制度重要制度的辩证关系，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

从整体性上深刻把握根本制度基本制度重要制度的辩证关系。党的十九届四中全会首次阐明中国特色社会主义科学制度体系，涵盖了13个方面一系列的根本制度、基本制度、重要制度。比如，在人民当家作主制度体系中，就包括人民代表大会的根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度和其他重要制度。

根本制度是管根本、抓全局、明方向的制度，在中国特色社会主义制度体系中起决定性作用。包括党的领导的根本领导制度、人民代表大会制度的根本政治制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的根本文化制度、党对人民军队的绝对领导的根本军事制度。

基本制度是管基础、最基本、稳基石的制度，在中国特色社会主义制度体系中发挥基础性作用。包括基本经济制度、基本政治制度、基本法律制度等。

重要制度是意义重大、地位重要、作用显著的制度，在中国特色社会主义制度体系中发挥保障作用。在党的领导、政治、经济、文化、社会、生态、军队、外交等党和国家事业各领域、各方面，重要制度是发挥重要作用的具体性制度。

中国特色社会主义制度是一个系统完备、科学规范、运行有效、严密完整的制度体系。我们必须毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，才能确保中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义。

从关联性上深刻把握根本制度基本制度重要制度的辩证关系。在中国特色社会主义制度图谱中，如果我们用圈层来描述制度图谱，那么根本制度是核心圈层，基本制度是紧密圈层，重要制度是外围圈层。围绕根本制度的核心圈，基本制度的紧密圈、重要制度的外围圈层层环绕，圈圈紧扣，成为紧密联系、关联互动的制度整体。

根本制度处于核心地位，起到顶层决定性作用，决定了基本制度和重要制度。没有根本制度，基本制度、重要制度就荡然无存。根本制度体现了中国特色社会主义的本质特征，反映了中国特色社会主义的国家性质，明确了中国特色社会主义的发展方向，确保了中国特色社会主义的前进道路。

基本制度是根本制度的基础，基本制度从属于根本制度，是贯彻落实根本制度的基本体现，体现着根本制度的总要求和总方向。重要制度派生于根本制度和基本制度，是根本制度和基本制度的派生制度。重要制度时效性强，导向性强，是根本制度和基本制度贯彻执行的根本保障。我们要不断与时俱进地改革创新重要制度，才能坚持和巩固好、发展和完善好根本制度和基本制度。

从发展性上深刻把握根本制度基本制度重要制度的辩证关系。新形势新挑战，新任务新要求，这些势必要求中国特色社会主义制度体系要与时俱进、不断完善、不断发展。

制度建设是一项长期的系统工程和动态过程，制度建设不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。党的十九届四中全会指出，到2021年我们党成立100年时，各方面制度在更加成熟更加定型上要取得明显成效；到2035年，各方面制度要更加完善；到2049年新中国成立100年时，中国特色社会主义制度要更加巩固、优越性更加充分展现。制度的成熟和定型需要中国特色社会主义制度在实践中不断巩固充实、不断健全完善。中国特色社会主义实践永无止境，制度创新就是永恒命题。

面对前所未有的风险挑战，面对前所未有的改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面繁重任务，我们必须要坚持和完善中国特色社会主义制度，运用制度威力应对风险挑战，发挥制度优势应对风险挑战，整合制度合力应对风险挑战。针对制度体系存在的短板、弱项和漏洞，我们要补齐制度短板，做到“扬长补短”，提升制度弱项，实现“制度升级”，堵住制度漏洞，做到“勤打补丁”。

我们既要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义根本制度基本制度重要制度，更要坚持问题导向、目标导向、实践导向和创新导向，与时俱进发展和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系。我们要大力推动制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

（作者单位：苏州大学马克思主义学院）