回顾江苏改革开放40年来的发展历程，县域经济的快速发展是一大特色和亮点。统计数据显示，截至2017年底，我国共有24个县（市）GDP突破1000亿元大关，其中江苏独占9家，占比超过了1/3。如何在我国经济进入高质量发展新阶段的大背景下，更好地发挥江苏县域经济强和园区经济好的优势，进一步提升区域经济整体竞争力，推动高质量发展走在全国前列，既是现实挑战，也是发展路径的创新和探索，值得深入思考和探究。 

　　省域经济的发展是一个系统工程，它是在产业、资源、需求、企业、科技、政府、环境等众多因素影响下运行的。从系统科学的视域看，县域经济与省级经济两者之间是子系统与系统的关系，被包含与包含的关系，子系统之间往往会相互作用、相互制约，子系统（县域经济）的优势在系统耦合过程中并不一定会形成系统（省级经济）整体的优势。就我省而言，主要有以下几点原因：一是区域自主创新能力不强，产业布局雷同，特色产业不够突出。二是中心城市辐射作用偏弱，发展资源分布分散，集聚统筹不够。三是区域合作交流不畅，存在同质恶性竞争，协调合作机制亟需完善。 

　　区域发展不均衡不协调，是“强富美高”新江苏建设急需补齐的短板，亟需打破自家“一亩三分地”的思维定势，突出聚合、融合、整合、耦合，扬县域经济强之长，着力实现县域错位发展、协调互动、有机融合，打造省域整体协同发展优势。 

　　突出聚合，构建资源要素强磁场。着力破除区域间生产要素自由流动的各种体制障碍，打破县域行政边界限制，推动资金、技术、管理、人才等要素资源在省域范围内合理流动和高效聚合，进一步提高创新要素流动的顺畅度和效率。强化经济区域化发展，弱化行政区的差别，采取区域性的经济考核举措，促进资源在更大范围内有效配置。发挥优势区域的“虹吸效应”和“外溢效应”，进一步增强资源聚合度，引导资源要素科学合理配置，促进各区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展。发挥重大项目和平台在区域创新发展中的引领作用，以重点高校、国家级平台、重大科技创新载体、重大项目等为依托，打造支撑创新发展的核心平台载体，放大平台集聚效应，推动区域提升整体突破力和向心力。加快建设技术产权交易市场、人才信息平台、金融资本对接平台、知识产权运营交易中心等资源聚合平台，集成价值评估、中介服务、经纪服务等资源，加快建立顺畅的资源流动体系，促进各类发展资源有效聚合。 

　　突出融合，增强产业发展新动能。积极对接“一带一路”建设、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略，跳出地域空间的硬约束，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，构建一体化发展新格局。发挥扬子江城市群科技水平领先、产业体系完备的综合优势和百强县的支撑带动作用，从省级层面统筹推进区域资源共享、优势互补、产业融合、平台共建，通过有效的跨界融合、跨区域融合，使县域经济强的优势在更高的平台和更广的区域得到更有效的发挥，形成更强大的竞争优势。强化生态互补，推动跨区域交互融合，鼓励县域合作发展、结对帮扶，实现资源、产业、人才等方面的优势互补、融合发展。加快综合交通运输体系建设，以城际铁路和民航为重点，完善长三角城际铁路网规划，加快建设以机场为核心的综合交通枢纽，积极推动高铁和城际轨道交通接入重点机场，补齐区域融合发展的基础设施短板。充分发挥互联网集聚效应，实现区域之间的无缝连接。如在推动软件产业发展方面，可支持有条件的地区建设一批虚拟软件谷，集成对接南京雨花软件谷资源，以资源融合实现产业发展优化配置。 

　　突出整合，推进省级整体战略实施。江苏省域的整体发展战略在新的科技和竞争态势下，要确立系统化思维，更加注重发展战略的整体性，全面落实“1+3”功能区战略，充分发挥各地比较优势，从全省“一盘棋”的战略层面进一步明确各区域发展的总体思路、方向和定位，推动各地区差异发展、特色发展、协调发展。更加注重区域政策的互补性，加强省级层面的政策整合，对处于不同发展阶段的地区给予差异化的政策支持，促进基本公共服务均等化，缩小区域发展差距，推动区域协同发展。更加注重产业发展的整体性，从省级层面加大区域产业互动和资源整合力度，完善区域产业链布局调整，由区域同质竞争转向区域产业链协同发展，进一步增强对产业链、价值链和创新链的自主可控能力。苏南地区的技术、资金与苏北、苏中欠发达地区相对廉价的土地、劳动力、原材料等要素相结合，引导产业在县域之间合理转移，推动产业链、资金链、创新链、服务链交互对接，加快形成一批千亿级高新技术特色产业集群。 

　　突出耦合，促进区域协同共进。协同推进扬子江城市群建设，形成市域经济耦合发展网络，提高中心城市共享性和开放度，形成不同层次的城市功能定位，把县域经济强引向更大区域的功能强、服务强、协同强。加快构筑多级城市体系，进一步强化核心城市的辐射作用，着重提升以南京、苏州为核心的都会核的综合服务功能，完善城市群发展格局。加快推进南京都市圈、徐州都市圈和苏锡常都市圈建设，把县域经济的优势与都市圈的发展更好耦合，实现协同共生，让其内在的协同机制迸发出更大的动能，营造创新创造的高峰。发挥苏南国家自主创新示范区基础优势，结合产业高端发展需求与区域发展实际，进一步强化区域协同性、联动性和整体性，打造更多依靠内生力量的创新发展示范区。发挥百强县集中区域的特色和优势，谋求内在机制上的资源耦合，形成更大区域的竞争优势，带动产业升级和发展。进一步提升南京发展首位度，发挥南京科教创新资源优势，着力构建市场化配置创新资源的动力机制，有效集成推动科技创新的政策举措，加快科技体制机制创新，全面增强科技创新动力活力，成为比肩深圳和北京中关村的创新高地。更好发挥苏州、无锡城市发展特色优势，逐步实现与周边节点城市联动发展，实现中心城市、节点城市以及周边县域的互补互促、耦合联动，形成江苏省域经济整体竞争优势。 

　　（作者单位：江苏省工商联、江苏省知识产权局）