淮安市淮阴区渔沟镇有淮安西大门之称，自秦朝建置以来，已有2300多年历史。全镇区域面积155.48平方公里，下辖29个行政村、1个居委会，户籍人口9.3万，常住人口8万。近年来，在实施乡村振兴战略中坚持以民为本，提前谋划，多措并举，“强富美高”新渔沟建设迈出坚实步伐。2018年全镇实现规模以上企业开票销售12.75亿元、财政公共预算收入9100万元、外贸进出口3300万美元。全镇省口径列统企业达20家，年开票超亿元企业4家，年纳税超百万企业7家，位列淮安市乡镇排名第一方阵。

　　一、大力发展农村产业，实现产业旺

　　围绕产业结构调整，把发展现代高效农业放在突出位置。一是发展宜农产业带动。坚持产业兴村，因村因地找准发展路子，打造“一村一品”，高质量发展休闲观光农业。新增董巷村和裘庄村400亩葡萄园、何庄村200亩枣园以及淮河鸡场、何庄猪场、韩圩鹿场等一批现代高效种养殖项目，以杨庙、新民、卢华、陶营等村为主体的润农现代农业产业园核心区面积达2400亩。新增日光能温室400亩、钢架大棚3000亩，高效种植比重达42%。新一轮扶贫开发以来，全镇已实现540名低收入人口、4个经济薄弱村精准脱贫，脱贫攻坚任务基本完成。二是深化农村改革促动。抓住农业供给侧结构性改革主线，推进农业生产经营主体“接二连三”，实现农村一二三产业融合发展。整村推进土地流转，搞规模化经营，向土地“刨金子”。以农村集体产权制度改革为抓手，推动农村资源变资产、资金变股金，让农业全产业链整体增值，农村集体经营有收益、农民财产有收入。2017年以来，以江苏农垦东辛农场为龙头，累计流转土地4万亩，发展现代农业，新培育优质稻米、马铃薯、浅水藕等57个本地农民合作社和家庭农场，带动了农民创业就业。三是招引工业项目拉动。2015年，渔沟工业园区被列为淮安市“一区六园”平台之一，成为淮安高新区生物医药产业园。2016年，渔沟镇被确定为市级经济园区。目前已建成标准化厂房20万平方米，入驻规模企业28家，初步形成具有地域特点的产业集群。浩海工贸、扬子江光伏板、新型耐火材料、渔沟电子科创园、中交建渔沟港口产业园、陶粒生产线、汇智风力发电等16个亿元项目签约落户，招商总投资超过50亿元。注册外资到账1000万美元，实现历史性突破。

　　二、努力改善人居条件，实现环境美

　　新年伊始，渔沟镇农房改善工程开工建设，成为淮安市今年第一个正式建设的农民集中居住改善工程。一是加快农房改善进程。实施过程中，舆论宣传早引导，做好前景规划，让村民对美好生活的向往具像化。发挥党员、干部、群众代表在农房改善中的主体作用，摸清搬迁底数。公共设施早配套，引导“人往哪里去”。按照“区域副中心、特色小城市”目标定位，坚持规划先行，提升教育、医疗等公共服务配套，增强镇区吸引力。运行机制早探索，解决“钱从哪里来”。采用EPC模式，通过和社会资本合作，缓解资金压力，项目完工后逐年付款，让工程建设资金有了着落。规划设计早着手，解决“房子怎么建”。在借鉴总结外地经验的基础上，结合实际，将改善群众住房条件与新型城镇化建设统筹规划、分类施策。通过多次走访、座谈，按照“尊重民意、适当超前”的原则，形成集中居住点建设方案。二是加大环境整治力度。制定《渔沟镇污染防治攻坚战实施方案》，针对省环保督察组反馈问题，先后关停畜禽养殖场7家、改造26家，完成淮沭河堤危废铝粉清运24吨。开展村庄清洁行动，去年以来共开展专项整治行动8次，清运生活垃圾12万吨，疏浚河道沟塘30多公里，清理整顿路边非法加油点6个，整治村内公共空间0.8万亩，新增绿化面积17万平方米。三是加强服务配套建设。整合省、市涉农资金21项，聚焦建设美丽乡村，实现生产生活生态“三生同步”，农业文化旅游“三位一体”。三年来，铺设供水管网100多公里，在淮安市率先实现城乡供水一体化。开展“厕所革命”，全镇农村厕所无害化改造率达90%，新建冲水式厕所40多座，80%的行政村建有生活污水处理配套管网。

　　三、坚持弘扬传统文化，实现民风淳

　　随着社会发展，农民的物质生活逐渐富裕起来，但少部分村民的精神生活却没有跟上时代的脚步。渔沟镇坚持弘扬传统文化，“软硬”兼施，由内而外，重振淳朴乡风。一是加强阵地“硬”件建设。推进乡村文化广场、综合文化中心全覆盖。公共文化广场渔子湖公园建成使用，开展书画展览、文艺演出、体育运动等文化活动20余场，吸引群众2万余人次，成为镇文化宣传工作的重要阵地。异址新建600平方米的文化站，集图书、阅览、文体活动等多种功能，为群众提供丰富多彩的文化服务。完成西河、卢华、新民等6个村综合性文化中心内部设施提档升级工程，配备专职管理人员，打造精品农家书屋。及时更新各村体育器材设施，新建村民文化广场3片，新增篮球架5台，让群众在家门口就能参与体育健身活动。二是提升文化“软”实力。在淮安市率先实施镇级《乡风文明建设三年行动计划》，把建设乡村文化展示馆、设计乡村标识、制订村规民约作为乡风文明建设重要内容。加大对“省非物质文化遗产”渔沟花鼓会、市非遗节目淮海琴书的扶持力度，传承农耕文化，描绘浓浓乡愁。组织开展花鼓会非遗展演和公益演出，全年组织大型志愿服务活动十多次，“唱支红歌给党听—庆祝建党红歌大赛”“象棋争霸赛”“全民健身趣味运动会”等各类群众性文体活动不断丰富。三是内外兼修“正”民风。用“人品”换“人心”。镇村党政负责同志以身作则、率先垂范，引导班子成员和村组干部外树形象、内炼人品，以党员先进性和良好品德换取民心，赢得了群众拥护和支持，凝聚力、向心力、战斗力进一步增强，保障了各项工作顺利开展。杨庙村被省民政厅评为“江苏省和谐社区建设示范村”，村支书单业高被司法部授予“全国模范人民调解员”。

　　四、不断夯实基层基础，实现辖区稳

　　针对地广人多特点，积极探索社会治理创新体系，重心下沉夯实基础，经过不断努力，形成了“政府主导、多元参与”的良性治理格局。一是民主管理形成自治。全面落实村务公开，制定村级财务管理制度，实行第三方代账，公示村级财务明细。建立党员包干制度，每名党员干部结对两户群众。创新矛盾调解机制，发挥老书记单业高的“品牌”优势，成立“单业高调解工作室”，利用“四频一网”跨村、跨镇调解，累计调解各类矛盾130余起。积极推进村级“人民调解室”队伍建设，由1名公益律师、1名挂钩镇干部、1名老党员、1名村治调主任组成。发动老党员成立调解分队，协调矛盾、化解纠纷、消除隐患。全镇已组建专业调解组织20余个，每年化解各类复杂矛盾纠纷近千件，成功率达99%。二是综合治理树立法治。以社会主义核心价值观和乡风文明为主题，加强宣传引导，倡导文明新风。成立“法治宣讲团”，走进中小学、社区和车间班组，开展“让榜样在身边，以故事说法律”法治宣讲，将学法、懂法、守法的理念融入群众心中。加强重点人员教育管控，实行三级包案制度，建立重点人员数据库，实现动态管理、分级预警。三是建立机制促进德治。广泛挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，弘扬真善美，传播正能量。完善村规民约，倡导移风易俗，充分发挥村“两委”及老年协会的作用，引导村民提倡精简办事，反对铺张浪费，革新陈规陋习，远离赌博和封建迷信，匡正社会风气。

　　渔沟镇的探索实践为人们提供了有益的启示。

　　启示一：产业兴旺是重点，要让农业发展成为朝阳产业。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。首先，抓好农村产业发展。各级政府在产业选择上要结合地域特点，发展具有一定基础的特色优势产业，招引接地气的项目。其次，理顺产品供销体系。推行“互联网+现代农业”模式，搭好“农超对接”的销售平台，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，形成可靠的产业链，只有让大家利益共享，农村的一二三产业才能真正融合发展。再次，引导要素流向农村。紧紧围绕产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农村流动，让闲置的资源用起来、使沉睡的资源醒过来、把外面的资源迎进来。

　　启示二：生态宜居是关键，要让美丽家园憧憬变成现实。当前，生态优先、绿色发展已成为全省上下的共识，但必须清醒看到，苏北地区仍是江苏的短板。首先，要形成良性机制。摘下农村环境的“达摩克利斯剑”需要形成良性机制，将软环境建设与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善同频共振。其次，要开展厕所革命。在区（县）和乡（镇）层面，要尽可能选择一批具有建设条件的乡村，重点做好厕所革命、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等民生工程，打造样板，以点带面，形成示范效应。再次，坚持常抓不懈。一方面要解决好农业面源污染问题，提倡无公害农产品生产。另一方面要鼓励农户对庭院绿化美化，积土成山，积水成渊，点点滴滴改善环境。只有做到内外兼修、标本兼治，才能让农民在田园牧歌中实现“诗意栖居”。

　　启示三：乡风文明是保障，要让文明之风吹遍每个角落。乡村是农民聚居的家园，是都市人“记得住乡愁”的心灵归处。实践告诉我们，乡村振兴需要共同的信仰和行为规范，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高社会文明程度。首先，加强公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的“四有”要求，健全乡村公共文化服务体系。“软”“硬”兼施，由内而外，解决好农村文化娱乐设施欠缺、农民文化生活单调贫乏等问题。其次，弘扬传统与时俱进。传承和发扬传统文化中那些尊老爱幼、守望相助、勤俭节约、诚实守信等优秀乡风，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。让乡风既有传统的风绪余韵，也有新时代的崭新面貌。再次，吸引人才繁荣乡村。引导社会各界人士投身乡村文化建设，形成文化引领的合力。注重培育挖掘本土“能人”，开展好乡村文体活动，不断满足乡民们对现代文化生活的向往和追求。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化监管，抵制粗俗文化蔓延。

　　（作者单位：中共江苏省委研究室、省政府研究室）