作为长三角城市群重要的中心城市之一，苏州因有完备的产业体系、优越的区位条件和良好的投资环境而成为总部经济发展的高地。总部经济发展带动了苏州城市综合经济能力的提升，城市集聚高端要素能力不断增强，辐射带动区域协调发展效应日益凸显。

　　苏州总部经济发展的现状及特征

　　随着苏州城市功能品质的不断优化和产业集聚水平的不断提升，众多国内外优秀总部企业落地苏州，总部经济发展规模持续扩大，发展质量和效益稳步提升，总部经济集聚区建设进入快车道。

　　总部企业数量不断增长、效益稳步提升。截至2018年末，苏州经认定的总部企业有164家，比2017年增加29家。其中，总资产超百亿元总部企业28家，超千亿元特大型总部企业5家，超五百亿元的有7家。在数量和规模能级不断增长的同时，苏州总部企业的质量和效益也在稳步提升。尤其是近年来，面对复杂严峻的国际经济形势，苏州总部企业克服重重困难，保持了生产经营总体平稳运行，2018年124家企业实现营业收入正增长，其中增幅超过50%的企业有12家，全年营业收入超过百亿元的总部企业有24家，超千亿元的2家。

　　各类总部企业共同发展。近年来，苏州经济转型发展取得积极成效，开放型经济和民营经济成为驱动经济发展的“双引擎”。从企业注册类型看，民营总部企业占据主体地位，数量占比达62.2%，2018年末资产总计1.24万亿元，占比64.7%，实现营业收入7639.6亿元，占比达70.1%；外资总部企业数量占比达32.3%，外资总部的税收贡献较大，2018年纳税总额达99.0亿元，占全市总部企业纳税总额的61.4%；国有总部企业资产实力雄厚，2018年9家国有总部企业的年末资产总量占比达24.7%。

　　板块之间总部经济协同发展。苏州总部企业在板块分布上呈现出均衡发展的鲜明特征。具体而言，苏州中心城区有111家总部企业，占比近7成，其中工业园区以48家排名全市第一；高新区名列第三，共有市级总部企业18家，其中上市企业占50%；吴江区依托纺织化纤、高端装备制造等产业优势，民营企业总部集聚度高，有3家企业进入全国民营企业百强。在县域层面，昆山市以25家排名第二，其中外资总部企业占60%，主要集中在商贸流通业。总体来看，苏州总部企业在城市空间的布局相对均衡、各具特色，对于推进产业和城市的发展正呈现出协同发力的格局。

　　总部经济发展增强了苏州的集聚辐射力

　　当前，苏州已经率先进入后工业化时期和城市化加速期，苏州的大型企业地区性总部以及研发中心、管理中心、销售中心、结算中心等功能性机构，集聚着大量高端创新要素，释放出极强的扩散效应和乘数效应，带动城市集聚辐射能力不断增强，成为推动苏州高质量发展的强大引擎。

　　总部经济吸引高端要素集聚，带动城市创新能力增强。总部经济的发展有效推动了高端要素在苏州的集聚，尤其在总部经济集群的带动下，苏州的产业引领能力、科技创新能力以及城市竞争力大幅提升。一方面，通过总部经济的发展，科学研究和技术创新的产业基础更加扎实，有利于加快实现关键核心技术的突破，推动产学研一体化朝更高层次发展。另一方面，总部经济的发展带动了城市基础设施和商务中心建设，推动金融、技术、人才、信息等要素市场的不断完善，为苏州创新发展提供了更大规模、更高层次的发展平台，各类高端要素在苏州汇集，不断激发创新活力。在2018年福布斯发布的中国最具创新力城市榜单上，苏州紧随深圳、北京名列第三。截至2018年，全市统计高新技术企业5416家，省级民营科技企业达15531家，省级以上企业研发机构超1400家，全市大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达94.6%，位居全省第一。

　　总部经济与产业互动发展，带动城市功能品质提升。以总部经济为引领，能够形成强劲持久的动力，带动产业集聚，推动城市功能品质优化，进而提升城市的集聚能力。以苏州重要的经济增长极——开发区为例，在发展初期，开发区通过招商引资，创造条件吸引跨国公司生产加工基地和功能性机构前来落户。为满足总部企业的需要，政府修建了包括公路、桥梁、车站和供电、供水、通讯等基础设施，为城市化打下了基础。随着政府和企业资源投入强度的加大，产业由点成线、由线及面，形成规模化、集群化、专业化的产业发展格局，城市空间被大幅拓展，尤其在开发区和行政区“区镇合一”的管理体制变革中，开发区的功能定位不断升级，不仅要宜业，还要宜居，原有开发区各类专注生产的配套设施也逐步向生产生活综合性配套服务的方向发展。政府加大对诸如公园、图书馆、音乐厅以及体育设施等城市基础设施的建设力度，以满足多层次需求，城市功能品质不断提升，高端要素集聚能力进一步增强。

　　总部经济促进价值链空间优化，带动区域协同发展。在吸引高端要素集聚于苏州的同时，总部经济还释放出其对区域经济发展所具有的强大辐射效应。通过向周边地区或经济相对落后地区分离生产加工及制造等环节，集聚于苏州的总部企业有效带动了相对落后地区产业能级的提升，为这些地区带来税收、就业等的增长，并推动其融入苏州产业发展大格局。如，总部位于苏州盛泽的盛虹集团，是一家以石化、纺织、能源为主业的创新型高科技产业集团，2018年，为满足市场需求持续扩大而带来的产能扩张需求，盛虹集团利用连云港土地相对丰裕的资源优势以及“一带一路”新欧亚大陆桥头堡的区位优势，在连云港徐圩新区开工建设1600万吨/年的炼化一体化项目，该项目总投资约775亿元，预计建成后可实现年产值约1200亿元、利税超200亿元，并将大幅度带动连云港就业的增长。

　　总部经济与“飞地经济”相结合，带动苏州辐射功能提升。“飞地经济”是苏州的一大创举，是苏州培育本地总部企业的重要模式。所谓“飞地经济”，是指政府之间通过共建开发区（园区）的方式，构建“点对点”产业转移通道，苏州将那些资源加工型、劳动密集型产业，以及以内需为主的资金、技术密集型产业转移到“飞地”，侧重在本地做强高端产业以及产业高端环节，发展总部经济。经过10余年的发展，苏州在省内外先后建成了苏州宿迁工业园区、苏州南通科技产业园、苏滁现代产业园、吴江泗阳工业园等多个产业园区。通过发展“飞地经济”，为苏州企业优化价值链空间布局提供了高效的载体和平台，加快促进了苏州总部经济的发展，同时也进一步增强了苏州作为中心城市对区域经济发展的辐射能力。实践证明，“飞地经济”+总部经济模式能有效实现多方利益的共赢，符合产业经济和区域经济发展的规律，当前在推进江苏省内全域一体化进程中应进一步激发其效应。

　　以总部经济发展带动城市能级提升

　　随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略在苏州交汇叠加，苏州越来越成为中外投资者聚焦的投资高地。在国家新一轮全方位、高水平对外开放中，苏州要利用好国家的区域发展重大战略机遇，不断提升总部经济发展的国际化水平，大力支持企业在全球优化价值链、产业链布局，通过密切国际贸易往来，深化国际产能合作，以总部经济发展带动苏州中心城市能级提升，不断放大中心城市的辐射集聚效应。

　　努力打造长三角世界级城市群的中心城市。根据省委省政府对苏州发展的定位，苏州应着力打造长三角世界级城市群的中心城市，对接和呼应上海“卓越的全球城市”建设战略。按照这一定位，苏州将努力打造“四区一中心”，即国家战略实施示范区、自主可控制造体系先行区、协同创新和成果转化集聚区、国家历史文化保护样板区以及协同上海共同打造综合交通枢纽中心，这为苏州推动总部经济发展提供了重大契机。结合苏州城市经济转型发展、创新发展的需求，借鉴国内外产业转型的成功经验，苏州总部经济应在上海都市圈框架下，发挥自身优势，实现与长三角地区其他中心城市错位发展。在产业定位上，通过率先实现跨省体制机制突破，将苏州发展成为世界高新技术产业集聚区、国际市场产品供应基地。在产业发展上，走专业化、集约化、国际化、现代化的路子，建设高效先进制造业园区、现代服务业园区，中心城区大力建设总部经济聚集区和专业化服务区。通过加快研究适应总部经济发展的科研体制、财税体制、管理体制新政策，推进体制机制创新，变“政策高地”为“制度高地”，为总部经济发展创造良好的制度环境。

　　以总部经济差异化战略应对严峻的国际形势挑战。当前国际经济形势日益复杂，对苏州总部经济发展产生了一定影响。苏州要充分发掘自身优势，针对不同类型总部经济，实施差异化发展战略，通过做大做强本地总部企业、引进留住外资总部企业、积极引进国内总部企业，不断壮大总部经济能级。一是加快推进本地企业国际化步伐，做大做强本地总部企业。更深程度地融入国家“一带一路”建设，积极推动本地企业“走出去”，融入全球价值链分工体系，引导本地企业将附加值较低的加工环节向海外转移，促进本地总部企业发展，推进本地企业以苏州为基地建立全球性总部。同时，为更贴近东道国市场、更好抓住海外市场的机遇，鼓励本地企业在海外设立区域性、功能性总部，如管理总部、投融资总部、营销总部、采购总部等。二是留住跨国公司在苏州设立的区域性总部、功能性机构，引进跨国企业的销售中心、结算中心、研发中心等功能机构。注重依托中国经济转型带来的产业调整机遇和国内巨大的市场优势，增强对外资总部的吸引力。如，针对日韩、台湾半导体企业，充分利用大陆半导体产业崛起的趋势，加大对其研发中心、技术服务中心、测试中心等的引进。三是积极引进国内总部企业。以国内大型企业集团、行业领军企业、高科技“独角兽”企业等为重点，以苏州中心城区为核心，面向华东地区聚集一批区域性总部及功能性机构，引导和鼓励大企业、大集团在苏州设立科研开发机构、金融保险机构、科技服务机构以及现代物流机构等。

　　建设特色总部经济集群带动中心城市能级的提升。推进总部经济集群发展将会对海内外优质资源、人才、资本形成巨大虹吸效应，总部经济集群的规模直接决定了一个城市的经济地位，是推动城市跃升的决定性力量。如，伦敦、东京、纽约、巴黎等中心城市集聚了大量以世界500强企业为代表的跨国公司总部，因而也成为国际经济中的决策中心和控制中心。应充分挖掘苏州在制造业、历史文化、科技创新、地理区位等方面的优势，大力构建具有苏州特色的总部经济集群，以特色总部经济集群的发展带动城市集聚辐射效应的不断提升。如，结合新一轮科技革命和工业革命的发展趋势，充分发挥苏州制造业基础雄厚的优势，大力挖掘新一代信息技术提升制造业转型升级的应用场景，以此吸引企业在苏州设立产业研发中心、营运基地等，依托产业带动生产性服务业集聚，使苏州成为具有全球影响力的产业科技创新中心。

　　（作者单位：江苏省委党校决策咨询研究中心、苏州市吴江区发改委）