为了最大限度地降低疫情影响，扩大内需，稳定增长，尽快走出经济发展低迷期，今年4月，南京市提出实施新基建、新消费、新产业、新都市的“四新”行动计划。“四新”行动是对当前国际国内经济宏观形势的精准研判，是提振经济的有效手段，更是危中寻机，走出经济周期拐点的创新之道。作为全市经济发展新的“增长极”，江北新区抢抓“双区叠加”机遇，“四新”协同发力，让江北新主城焕发新风貌。

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“四新”行动应时而生，卓有成效，主要是抓住了创新的本质。科技创新是一切创新的核心和关键，制度、管理、文化等方面的创新是辅助和协同，各种创新与环境相互影响，相互促进，形成创新生态，科技创新离不开创新生态。“四新”行动从基础设施、生活消费、产业发展和城市建设四个方面抓住了创新的牛鼻子，同时紧抓典型项目示范，从点和线出发，以点促线，以线带面，构建城市层面宏观创新生态。创新生态的构建从战术层面来说，除了项目示范这一微观层面外，还可以从园区的中观层面进行加强，除了从四条战线分别开展外，还可以融合实施，将新基建、新消费、新产业、新都市融合到园区，大力推进“四新”融合园区改造与建设。

园区创新是创新战略实施的关键。从创新层面看，创新分为个体创新、团队创新、组织创新、园区创新、城市创新、区域创新和国家创新等，其中园区创新是中观层面的，是构建创新生态的重中之重。组织创新包括企业创新，但不限于企业创新，相较于组织创新，园区创新更宏观，更强调创新生态和创新整体观。系统理论表明，园区创新更能催生企业创新之外的创新，实现大于企业创新之和的创新成果。相比较城市创新，园区创新更微观更容易操控，可以更好地成为改革试验田。很多在城市层面难以快速实现的创新工作可以在园区率先实现，园区是城市创新的孵化器和加速器。如果说企业创新是一棵树，那么园区创新不是简单的几棵树，而是一小片林，林有阳光、雨露、空气等，是一个可持续的循环空间。城市创新是更大的森林，更开放的复杂巨系统，要驾驭这个开放复杂巨系统，就要抓住园区创新这一开放复杂子系统，让它充满创新能力、活力和效力。

“四新”融合园区是未来趋势，引领园区的发展。改革开放以来，中国经济发展与园区息息相关，园区本身也在不停地创新更迭发展。从发展历程上来看，开发园区大体可以分为三个阶段。第一阶段主要强调工业生产，以复制扩大再生产为主，不强调创新，功能单一，几乎没有城市配套，地理位置偏远，要求三通一平，用地粗放，园区与企业联系较弱。第二阶段主要强调科技研发，以学习创新、集成创新为主，对城市功能配套有要求，但要求不高，交通便利，要求九通一平，用地较集约，园区与企业联系紧密，对智慧城市有要求。第三阶段主要强调产城深度融合，聚焦新兴战略产业，以自主创新、协同创新为主，需要完善的城市配套和研创服务，注重生态环境，用地集约，以人才为中心，园区与企业联系更加紧密，进入智慧城市高级阶段。传统园区主要是第一阶段、第二阶段的园区，“四新”融合园区则是第三阶段园区的示范者和引领者。

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“四新”融合园区是新基建的践行者，是新消费的先行者，是新产业的领军者，是新都市的示范者。随着5Ｇ、人工智能、区块链及ＢＩＭ等新技术的快速发展，智慧城市进入到崭新的数字孪生城市阶段。精准映射、虚实交互、系统控制、智能管理是数字孪生城市的鲜明特点，数字孪生城市是新基建的基盘和蓝海。然而数字孪生城市需要大量的投入，当前受制于资金和技术，还很难在城市层面实现，而园区是最好的试点。随着消费观念的变化、消费能力的提升和消费供给的创新，新消费不断出现，“四新”融合园区汇集的大量年轻人才群体是新消费的主力军，只有配备足量的新消费场所，才能满足消费需求，激活园区活力。新产业是“四新”融合园区的典型特征。汇聚新产业，孵化加速新产业，构建创新生态，为创新赋能，“四新”融合园区要有高质量的新服务。进入城市核心区，追求新都市生活是现代创新者一个鲜明特点，他们对卓越的建筑品质、优美的工作生活环境、丰富的生活配套、完善的健康教育文化设施等有着明确的要求，人民对美好生活的需求在“四新”融合园区可先行示范。

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“四新”融合园区如何部署和实施？“四新”融合园区中新基建是底座，新都市是框架，新产业是内容，新消费是配套。部署和实施“四新”融合园区，要充分考虑资源、位置、规模、定位等因素。企业的本质是创新，园区的使命也是创新，创新是资源的重组与创造，资源对于园区的定位和部署非常重要。资源本身是可以集聚与创造的。位置对于“四新”融合园区非常重要，“四新”融合园区是一个开放体和生态体，便利的交通和优质的城市配套可以降低交易成本，更为重要的是可以让园区与城市更好地交互能量，形成更好的产业生态，让园区和园区企业更具创新动能。“四新”融合园区规模要适度，单位园区规模宜控制在150亩地30万平方米的范围，进行分布式布置，把园区融嵌在城市中。园区应该有清晰的定位，核心产业、产业链、辅助产业、服务产业应进行混合生态布局，但核心产业方向应该清晰，要形成核心产业导向性，加强产业集聚的黏性。“四新”融合园区的实施首先应该加强产业规划，产业规划要与城市规划融合实施，互动推进，要从宏观和微观两个层面进行深入研究，要深刻把握“四新”融合的内涵和特性，以人为本，注重功能研究。要特别重视数字孪生园区的建设，数字特质是“四新“融合园区的重要特质，在园区设计、建设、运营阶段充分运用BIM和GIS，构建高精度三维模型，大量埋设布置传感器，真正建成数字孪生系统，为数字孪生城市打下坚实基础。要特别重视自然环境生态、人的生态和产业生态的建设，共同构成“四新”融合园区的大生态。

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南京江北新区作为全国重要的科技创新基地和先进产业基地，聚集了南京最丰富的产业发展资源，是南京最具创新能力和发展潜力的区域。江北新区中央商务区在“四新”融合园区的建设上进行了有效的探索。其中的扬子江新金融示范区作为江北新区新金融先行示范区，虽然建筑面积仅有5万平方米，但规划建设理念非常先进，注重“四新”融合。项目充分运用海绵城市和绿色建筑新措施，建筑品质高，生态环境优美，以数字孪生理念贯穿设计、建设和运营，物理园区和数字园区同时推进。产业以新金融为主导，牢牢抓住金融科技主线，集聚境内外高端金融新业态，汇集若干新金融配套及服务产业；空间包括孵化、加速、共享、体验空间等。为加强人才集聚和园区活力，高比例高品质配建了公寓、书店、影院、便利店、咖啡、茶馆、餐饮店、健身运动中心等，使产城真正实现了深度融合。

中央商务区地下空间新金融综合体项目充分运用“四新”融合理念，创新高密度核心区城市空间，推进站城充分一体化、地下地上一体化、城市功能设施一体化，利用系统整体观去开发建设城市，把新基建、新消费、新产业和新都市融为一体，有效地解决了交通拥堵、洪涝灾害、环境污染、信息壁垒等问题。总建筑面积近30万平方米的江北新区智慧城市管理中心项目，既是一个“四新”融合园区，更是统揽江北新区建设数字孪生城市的关键载体，按照“5+5+Ｎ+Ｎ”的顶层设计，从规划、设计、建设、运营到更新五个周期，交通、管廊管线、建筑、生态景观、市政等五个城市构成主要内容，到规土、建设、城管、公安等Ｎ个城市管理部门，Ｎ个城市管理应用场景，全方位全景构建城市实时CIM系统，依托5Ｇ和大量传感器建立物理与数字虚实混合连接，通过区块链技术打通信息诚信壁垒，海量数据通过云计算、人工智能等技术真正智慧管理城市。

“四新”融合园区集聚发展新兴产业，产城深度融合，引领新消费，建设新都市，构建创新生态，为数字孪生城市的建设打下坚实基础。“四新”融合园区的建设让“四新”行动更具动力，让应对当前复杂情景下的“南京方案”更加出彩。

（作者单位：南京江北新区中央商务区）