提高城市首位度对区域经济发展有重要的现实意义及必要性，有利于提升南京省会城市功能、发挥特大城市作用和建设国家中心城市引领城市群发展。伴随第四次工业革命的发生、发展，和我国提出创新驱动发展战略，南京更应下足功夫提升创新首位度，赢得创新发展主动权。

　　城市首位度提升对首位城市发展具有规模和集聚效应

　　城市首位度突出首位城市在整个区域中的领先地位，反映了一个地区的人才、信息、科技、资金等各种资源的集中优势，发展的集聚程度。城市首位度的提升对首位城市本身的发展具有规模效应和集聚效应，对“近首城市”及周边地区起着示范与带动作用的同时，发挥溢出和辐射功能。前者主要表现为：人才、资金等资源的更大积累，节约搜寻成本、运输成本和各类商业交易成本等；有利于发挥各个企业的比较优势，加速专业化分工，形成纵向与横向的综合协同，提高资源的利用效率；为创新活动的衍生提供厚实的土壤；资源的绝对优势促使首位城市在某些方面或品牌做得比较出色，提升该城市及其所在地区整体知名度和企业形象。

　　后者主要体现在：随着交通方式和通信技术的不断完善和进步，以物质、技术、资金、信息等各种资源的自由流动速度加快为基础，能量级高的首位城市对周边城市传递能量的程度加深，优质公共服务、高素质人才、核心技术与知识等都会一定程度地溢出到周边城市，提高周边城市福利水平和知识创新，带动周边城市产业发展等；辐射和溢出也是一个双向的过程，首位城市比较充裕的人才、技术和资本向周边城市扩散的同时，周边城市的自然资源和劳动力也会向首位城市转移。

　　从交通人才开放产业四方面提升城市首位度

　　提升城市人口首位度虽然有诸多好处，但不适度提升人口首位度也会带来“大城市病”等负向效应。鉴于我国各省市发展现状不一的实际，如果再考虑广义城市首位度包含人口首位度、经济首位度、创新首位度、产业首位度和文化首位度等多个方面，对于是否应该提升省会城市首位度，不能一概而论，而要因地制宜，把握关键问题，下力气解决各城市首位度的薄弱环节。例如，在以GDP衡量的经济首位度排名中，南京和济南一直处在全国省会首位度排名的末位，提升经济首位度成为南京提升首位度的重点领域；而伴随第四次工业革命的发生、发展，和我国提出创新驱动发展战略，各省实际上更应下足功夫提升创新首位度，赢得创新发展主动权。就南京而言，提升首位度要注意四点。

　　加快完善综合交通枢纽布局，促进区域交通一体化发展。提高城市首位度要以加快交通体系建设为基础，发挥首位城市综合交通优势，促进创新生产要素流通顺畅。推进交通运输基础设施建设，要以为城市社会经济发展提供服务支撑作用作为落脚点和出发点，对标国内外先进城市交通基础设施建设标准，以建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区为突破口，致力解决换乘多、速度慢等问题，努力实现“1小时交通圈”目标，增强首位城市集聚创新要素和辐射带动周边城市联动发展能力。

　　加大高层次人才引进和培养力度，以人才驱动创新发展。科技创新是地区获得核心竞争优势的关键，新经济的蓬勃发展促使我们要将提升城市创新首位度作为重中之重。因此，要加强核心地区高端要素强磁场效应，使首位城市成为创新要素集聚高地。创新驱动发展中人才是第一资源，要加大人才培养和引进力度，做到引好人才，用好人才。引进人才要发挥资源引才优势，要不拘一格用人才，要做到目标任务和待遇相匹配。相关部门也要做好人才政策宣讲工作。同时，大力推进体制机制创新，营造优质人才发展环境，不仅要引得进，还要留得住人才。

　　深化改革开放，打造更高水平的开放高地。提高城市首位度，还需持续推进开放进程。改革就是破旧立新，要加大国企改革力度，培育经济增长新动能，要加快行政管理体制、财税体制和投融资体制改革，释放市场活力。开放就是内外联动，必须不断拓宽对外开放广度和深度，积极融入“一带一路”倡议，继续扩大利用外资，提高引进外资的质量和效益。同时，南京服务业对外开放相对滞后，产业整体发展水平有待提升，要大幅放宽服务业市场准入，推动高质量服务业跨地域空间交流合作。

　　持续完善现代产业格局，提升综合实力首位度。布局现代产业发展要紧扣供给侧结构性改革主线，做优做强先进装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业，使之规模化；大力培育发展文化旅游、现代物流等生产性生活性现代服务业，使之优质化；改造提升装备制造、轻工纺织等传统优势产业，使之现代化。只有在经济规模和综合实力上拥有绝对的首位度，才能够发挥好首位城市辐射引领地区发展的作用。

　　（作者单位：南京大学长江产业经济研究院）