增强城市服务功能推进发展再上新台阶

　　2019年的南京，正在跨向新的历史方位——2020年是全面建成小康社会并开启社会主义现代化建设新征程的重要历史交汇期，“十四五”是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期。新形势下，城市发展开始从“以规模与体量论英雄”阶段，进入到“以质量和服务半径定城市角色”阶段，通过增强城市综合服务功能、优化城市服务生态，吸引发展要素、提升中心城市能级，将成为城市发展新愿景。站在这一关键历史节点上，南京要以“创新为魂”“以人为本”“开放为翼”“生态为先”“治理现代化”为目标导向，不断增强城市服务功能，在更广范围内集聚更多更优发展要素，进一步推进创新名城建设，推进高质量发展再上新台阶。

　　增强城市综合服务功能有三个新维度

　　“十四五”时期，城市群将成为我国生产力布局新的增长点，也将是国家战略与区域发展战略中最具活力和潜力的核心内容。成为更高级别的中心城市、集聚更多发展要素，成为城市发展导向。通过增强城市综合服务功能、优化城市服务生态，吸引发展要素、提升中心城市能级将成为城市发展的新愿景。

　　站在新的历史方位上，南京要从三个维度理解和诠释城市综合服务功能的提升。

　　第一，空间维度上，在国家战略体系中领会提升南京城市综合服务功能的时代内涵。南京作为多重国家战略叠加区的核心城市，承担着培育东部沿海地区率先全面小康和基本实现现代化的新增长极、构建长三角区域一体化均衡格局的先导力量、建设具有全球影响力的科创中心和创新型城市的战略使命。南京必须立足国家发展战略、放眼全球，从全球经济体系重构和全球资源整合的角度来定位南京，通过全面提升城市综合服务功能不断扩大城市辐射影响“半径”，在全球范围内集聚、配置和辐射资源，牢固确立在为区域一体化服务，为中国经济发展服务，为经济全球化服务中求得自身高质量发展的思路。

　　第二，时间维度上，在“十四五”背景下领会提升南京城市综合服务功能的时代内涵。即将到来的2020年，南京将带着完成全面小康社会目标的新风貌站在一个新的发展起点上。加快推动高质量改革开放、不断增强城市综合服务功能是在“十四五”期间以及更长一段时期内，保证南京开启一段新的发展历程、率先实现基本现代化目标的必经道路。

　　第三，目标维度上，在现代化目标框架下领会提升南京城市综合服务功能的时代内涵。“十四五”时期将全面开启社会主义现代化建设的新征程。要基于现代化目标、紧紧围绕“高质量”和“现代化”，围绕建设“创新名城、美丽古都”的目标，从创新、智慧、可持续和开放引领的视角审视和制定南京的城市综合服务功能提升战略，树立新的理念，实现新的发展，培育新的动能，探索新的路径，在社会主义现代化建设新征程上再迈新台阶。

　　增强城市服务功能需突出五方面特征

　　在“十四五”规划背景下和现代化发展目标指引下，南京城市综合服务功能应体现出五个方面特征。

　　第一，突出“创新为魂”。当前世界正迎来新一轮科技革命和产业变革，科技进步的核心是以5G应用为基础的智能科技，围绕智能科技进步所衍生出的产业链条和生态体系，将深刻地改变原有的经济逻辑。因此，提升城市服务功能，必须以创新为目标导向，突出创新为魂新趋势。

　　第二，突出“以人为本”。“以人为本”包括两层内涵：一方面城市发展目标是为了提升人民的生活质量，提升城市服务功能就应以不断保障和改善民生、满足人民幸福感和获得感为目的。另一方面，城市发展从“财富优先”进入“人才优先”时代，提升城市服务功能应围绕如何增强“人口吸引力”这一重点来考量。

　　第三，突出“开放为翼”。要注重形成更加开放的新格局，抢抓国家开放格局调整和世界局势发生变化带来的重大机遇，创造最优国际化营商环境，搭建高能级开放平台，在更宽领域更高层次参与全球竞争，成为“全球城市”，在更广范围内集聚更多、更优发展要素。

　　第四，突出“生态为先”。要顺应生态环境优质化要求，突出生态保护和绿色发展战略，坚持“城—人—产”融合发展理念，打造环境友好型城市。

　　第五，突出“治理现代化”。突出治理现代化的发展目标，按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的原则，规划城市发展思路，从根本上实现长效发展。

　　形成高层次综合服务功能发挥综合服务效应

　　在新历史方位上，南京要不断拓宽服务广度、挖掘服务深度、提高服务水平，形成高层次的综合服务功能，彰显南京智能化、人本化、国际化、绿色化、现代化的城市特质，充分发挥南京这座长三角特大城市的影响、示范和带动的综合服务效应。

　　一是增强创新驱动功能，提升原始创新能力。突出“请进来”与“走出去”相结合，深化拓展全球创新“强磁场”。瞄准世界前沿科技，持续吸引汇聚全球顶尖科研机构和重大创新功能型平台，建设世界领先的科学实验室、国家实验室，积极开展基础性重大科学研究，切实提升新区创新开放度和全球影响力。突出资源优势和互动合作相结合，构建“宁镇扬”核心科创圈；全面融入上海，全面对接杭州，全面携手合肥；突出宁杭生态经济带、宁宣黄成长带中南京创新功能的发挥，加强南京科创资源与杭州市场资本的对接，实现与杭州的错位发展。要突出“平台集聚”与“校地融合”相结合，推动国家级技术创新中心、工业技术研究基地和重点实验室落户南京，加快推进高校创新集聚带和“环高校知识经济圈”规划建设。

　　二是增强基础设施支撑功能，提升城市通达能力。加快优化和完善南京都市圈核心圈层城际快速通道布局和建设，形成以南京为核心，主要包括南京、扬州、镇江、淮安等城市在内的区域发展核心圈层，实现核心圈层内部高铁、机场、港口与都市圈高速公路及城际快速通道之间高效联通。进一步放大海港和空港在长江经济带和长三角城市群中的集聚辐射力和影响力，重点推进宁镇扬港口一体化整合，加强南京港与江苏省沿江沿海港口联动发展，大力发展江海联运、水铁联运、水陆联运；加强空港枢纽与长三角机场群网络深度对接，开辟南京至国际与国内重要城市的航线。优化高铁和高速公路网络布局，加快江苏省域交通网络从“井”字方格网向“米”字形放射结构转变，推动江苏发展由“多中心”结构，向“省会南京中心枢纽”结构转变，进一步增强南京作为区域中心城市的集聚力和向心力。

　　三是增强开放引领功能，提升国际化服务能力。紧扣开放型经济、实体经济创新发展，高标准高质量建设中国（江苏）自由贸易试验区南京片区。加快改革突破，逐步建成投资贸易便利、服务体系健全、金融创新功能突出、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的中国自由贸易试验区，形成新一轮全面开放新格局。建设区域性门户枢纽，依托海港枢纽东向融入“21世纪海上丝绸之路”格局，依托高铁枢纽西向对接“丝绸之路经济带”建设，依托空港枢纽提升与世界通达性。加强城市涉外公共服务建设，全面提升公共服务的国际化水平，创造国际人才所向往的国际化服务环境。

　　四是增强民生保障功能，提升公共服务能力。推动公共服务供给侧改革，创新公共服务供给方式。完善面向全年龄段、全人群、全要素的教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务供给体系。把社区作为城市的基本生活功能单元，加强社区服务中心建设，加强无障碍设施、养老服务设施、菜市场等社区服务配套设施建设，加快完善商业网点、中小学、幼儿园、医疗卫生、文化服务、体育健身、养老抚幼等多层次公共服务设施体系。聚焦长三角共建共享，依托区块链、人工智能、安全、物联网、云计算等先进技术，建设全国性公共服务一体化先行先试区。

　　五是增强生态保护功能，提升城市环境承载能力。继续推动产业绿色发展，加快沿江高污染、高耗能产业的清退和转型升级，有效解决化工围江问题，积极构建循环型产业体系。多维度拓展南京中部都市区绿色空间，推进南北田园新城生态城区建设与强化山水林田湖草自然资源的系统保护相结合，打造美好生活的新高地和世界级都市田园城区。通过沿江生态保护、沿江岸线保护与利用、沿江功能布局与产业转型和沿江空间特色塑造，将长江南京段建设成为绿色生态带、转型发展带和人文景观带。

　　（作者单位：吴海瑾，南京市社科院、扬子江创新型城市研究院；汤晋，南京市发展改革委规划处）