高淳历史上长期是传统的农业县，上世纪90年代工业总产值超过农业，实现了由农业县向工业县的跨越，2013年高淳撤县设区，2016年又被确立为南京市的“四大副城”之一，区域地位不断上升。2019年3月，市委办公厅、市政府办公厅印发的《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》提出，要更大力度、更高水平、更实举措支持六合高淳两区高质量发展，着力解决不平衡不充分问题，打造市域南北两端新的支撑点增长极。新的发展阶段，高淳需要科学研判融入长三角区域高质量一体化发展的形势和战略，更加注重内涵式发展，提升城市发展的治理和效率，加快推进高质量发展步伐。

　　融入长三角一体化，推动高淳高质量发展需要坚持政府引导与市场主导相结合、外部支持与自力更生相结合，坚持差异化发展，增强内生动力、完善公共服务、形成特色亮点。

　　交通先行，强化跨区域互联互通

　　从发展历史来看，远离城市中心和交通建设不足始终是制约高淳经济社会高质量发展的瓶颈和短板。融入长三角一体化、推动高淳高质量发展必须坚持交通先行，强化辐射带动的“桥头堡”作用。

　　积极对接宁杭生态经济带建设。直面杭州的“西进”“北上”，以高淳为节点推进南京的“南下”和“东进”战略，续建溧阳至高淳高速公路，联合江宁、溧水、安徽的郎溪、广德和浙江的安吉、杭州等城市和区县，加快宁杭高速二通道前期研究。

　　加快贯通宁宣交通走廊。年内开工建设高淳至宣城高速公路，做好镇宣铁路规划研究，推动宁宣（黄）城际铁路前期工作，将高淳打造成为宁宣黄成长带的中心节点。

　　加快完善都市圈南部交通网络。充分发挥高淳作为南京南部副城的区位优势，推进门户交通枢纽的建设进程，形成轨道高淳站、团结圩站到周边芜湖县、宣州区、郎溪县及其周边附属区域的直达接驳线路，打通高淳到周边城市的局部微交通，进一步完善都市圈的南部交通体系。

　　产业提升，加快产业高质量发展

　　经济高质量是推动高淳高质量发展的核心，“点状开发、面状保护”的发展要求决定了高淳在产业上不可能大而全，必须依托自身生态优势，从“单纯补短板”转向“突出强优势”，走特色化产业发展之路。

　　以开发区为主阵地，加大主导产业培育发展。推动高淳经济开发区“二次创业”，积极创建国家级开发区，作为产业发展的主阵地。按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求，积极培育发展主导产业，建设省医疗器械检验检测分中心、医疗器械运行监测大数据中心等公共服务平台，打造生物医药和医疗器械产业集群。

　　整合传统优势产业，促进相关产业转型升级。充分发挥高淳农业基础优势，打造区域性有机生态食品产业基地，做强高淳“慢食”品牌；发挥高淳传统造船业基础，结合自身旅游发展，适度转型发展内河游轮、私人游艇；以国际慢城为基础大力发展文旅健康产业，推进高淳全域旅游发展，争取高淳国际慢城旅游度假区进入国家级旅游度假区创建名单，国际慢城旅游风情小镇创建首批江苏省旅游风情小镇。

　　创新驱动，推动远郊区跨越式发展

　　创新驱动是远郊区突破区位制约、实现跨越式发展的重要发展方式，高淳发展要突出集聚创新资源。

　　推进高新园区和创新载体建设。按照国家级高新区标准，加快高淳高新区建设速度，强化与徐庄高新区、雨花台高新区和新港高新园伙伴园区关系和交流合作，设立“离岸孵化器”，加快国际创新资源导入，加快生物医药和医疗器械、高端智能制造新型研发机构建设。

　　做好科技和人才服务工作。加大科技企业引进培育力度，引导金融资本投资科技型中小企业，充分利用首个高校南京机电职业技术学院落户高淳的机遇，加大电气自动化、数控技术、机械制造等领域的技术性人才引进，做好人才本地就业和创业服务工作。

　　生态富民，大力推进实施乡村振兴

　　高质量发展离不开生态环境和人民生活水平的高质量，高淳发展要立足“南京南部生态涵养区”的发展要求，实现发展质量与发展效益的同步提升。

　　强化生态基础设施建设，加大对固城湖退圩还湖等水利工程投入力度。有序开展湖区围网及残埂清退、违章圩清除、行洪通道建设、入湖口门及活水河道整理，进一步显山露水，彰显高淳的生态“特色”，勾画水生态文明新蓝图。

　　大力实施乡村振兴，加快美丽乡村建设。加快完成40公里以上“四好农村路”建设，完成18个美丽乡村示范区创建工作，加大扶持经济薄弱村（欠发达村）和集中连片欠发达地区发展。

　　文化叠加，打造地方特色文化品牌

　　文化是城市的核心竞争力，高淳高质量发展离不开文化的高质量。高淳既有历史悠久的地方文化，又兼有“国际慢城”的外来文化，处理好本土文化与外来文化的关系，打造特色文化品牌是高淳文化高质量发展的关键。

　　提升“原生性”文化的影响力和创造力。对高淳老街、圩田、遗址、民俗等地方特色文化进行研究、挖掘、申遗及开发，今年内重点完善3个非遗保护基地功能。实施文化休闲融合发展工程，培育地方特色文化产业，做大做强文化旅游产业，推动地方文化的持续创新力；“东方慢城”的特色营造，形成具有国际影响力的文化载体。结合慢城区域的打造，推动“国际慢城”元素的中国化和特色化，丰富文化产品体系，结合国内游和入境游的细分要求，打造符合对应目标客源的文化旅游产品，通过策划和举办慢城发展联盟、国际慢城博览会等各类主题活动，提升南京文化的国际影响力。

　　[作者：徐锋、彭洲红、刘凡华（南京市宏观经济研究中心），周蜀秦、张新生（南京市社会学学会）]