●南京抢抓双循环战略实施蕴藏的机遇，主动融入新发展格局，绘就双循环相互促进的现代化活力新画卷，要紧盯供给和需求两端、消费和投资两翼，打通循环堵点断点，在危机中育先机、于变局中开新局。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据发展阶段、环境和条件变化而作出的重大战略部署。南京市委主要领导在展望南京今后五年乃至十五年现代化建设美好愿景时，提出在“十四五”新征程上共绘“4幅”现代化建设壮美画卷，其中第二幅就是“描绘两个循环相互促进的活力画卷”。这彰显了南京推进双循环新发展格局战略的使命与担当，表明南京将在促进双循环新发展格局中奋力走在前列的坚定决心。

描绘活力画卷南京有自己的优势和底气

构建双循环新发展格局，描绘两个循环相互促进的活力画卷，发出更多勇于担当、敢为先锋的时代强音，南京有自己的优势和底气。

首先，在扩大内需方面。作为长三角特大城市、江苏省省会、南京都市圈中心城市和东部地区重要中心城市，南京在引导扩大内需、消费升级方面，具有战略性优势。在2020年上半年全国消费十大城市榜单中，南京消费总额为3260亿元，排名第八。南京常住人口为850万人，不到上海的二分之一，但人均消费却高居榜首，达到了3.83万元。并且，南京市“十四五”规划明确提出未来五年，将打造常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市，南京在建立超大市场方面的优势将进一步扩大。

其次，在现代产业体系构建方面。“十三五”期间，南京已经形成1个5000亿级和4个千亿级战略性新兴产业集群，在创新名城建设中也取得突破，实现高新技术企业超6300家、较“十二五”末增长近4倍。世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数报告（GII2020）》显示，在全球131个经济体创新能力排名中，中国名列第14位，17个城市入围100强。其中，南京排名中国第4，全球第21位。到2025年，南京将实现创建综合性国家科学中心、建成科技产业创新中心的目标。南京科教资源十分丰富，科教综合实力仅次于北京、上海，位居全国第三。强大的创新能力为现代产业体系构建提供了坚实支撑。

最后，在扩大开放和制度创新方面。围绕“建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”的功能定位，在39.55平方公里的江苏自贸区南京片区这片试验田上，南京紧扣制度创新的核心任务，推出“1+9”系列文件，用不断深化的改革举措，推动对外开放进入新阶段。到目前为止，自贸区南京片区改革任务总体实施率超90%，新增注册企业1.4万多家，注册资本950亿元，其中外资企业90余家；签约落户亿元以上产业链大项目30余个，总投资近500亿元；前三季度货物贸易进出口增长18%，服务贸易进出口增长40%。作为制度创新的试验田和开放高地，南京自贸区建设必将为全市乃至全省和全国扩大开放和制度创新方面探路、提供更多经验、做出南京贡献。

加快补齐融入双循环战略中面临的短板

当然，绘就双循环相互促进的现代化活力新画卷，南京有优势但也有不足。比如，南京科技创新和产业发展有高原无高峰，创新能力还不适应高质量发展要求；“主城强、郊区弱”“中心强、南北弱”的发展格局没有明显改变；制造业结构偏重问题仍然存在，开放型经济发展水平亟待提升、产业链协同发展水平低、企业抗风险能力弱，等等。而打造南京成为国内大循环的重要节点、链接国内国际双循环的战略通道，除了要充分发挥南京在区位、创新、产业、枢纽等领域的特色优势，抢抓发展机遇、释放发展活力，为加快构建双循环新发展格局作出“南京贡献”，另外一方面就是要解决南京市当前发展面临的诸如上述不平衡不充分的问题，加快补齐融入双循环战略中面临的短板。

紧盯供给和需求两端、消费和投资两翼打通循环堵点断点

南京抢抓双循环战略实施蕴藏的机遇，主动融入新发展格局，绘就双循环相互促进的现代化活力新画卷，要紧盯供给和需求两端、消费和投资两翼，打通循环堵点断点，在危机中育先机、于变局中开新局。

具体而言，在需求端要通过健全完善内需体系，增强内循环驱动力。实施消费环境系统再造行动，着力构建现代商贸流通体系，推动消费创新发展。构筑多层次、融合化发展的消费载体平台，提升消费供给，加快发展互联网消费，深化线上线下融合互动、双向提速，大力培育服务消费，鼓励体验经济、首店经济、夜间经济等新消费新零售新业态。建设国际消费中心城市。扩大战略性新兴产业投资，在具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施等领域持续投入，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。要深化供给侧结构性改革，提高终端产品生产比重，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，坚定不移扩消费、强投资、优供给，增强“南京市场”“南京制造”“南京服务”对国内需求的适配性，把南京的区位优势转化为融入新发展格局的市场优势，把南京的内需潜力转化为推动高质量发展的内生动力。

在供给端要坚持补短板锻长板，高质量打造现代产业体系。坚定不移把发展着力点放在实体经济上，不断增强创新动力、产业实力、制度活力、开放能力，针对国内市场需求，着力培育具有较强国际竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。在此过程中，尤其要注重实施更高水平开放，为构建双循环新发展格局赋能。为此，南京要实施城市国际化战略，提高产业、企业、人才和投资环境的全球竞争力，积极构建安全畅通的开放通道，树立国际视野、对标国际要求、体现国际水准，以制度性改革推动制度型开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现高质量引进来和高水平走出去，高水平建设江苏自贸区南京片区，有序扩大服务业对外开放，深化“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，使南京成为中国走向世界的重要窗口、世界走进中国的重要桥梁，真正构建起国际国内双循环“相互促进”的新发展格局。

（作者戴翔为南京审计大学教授，缪燕妮为南京审计大学研究生）