●聚力建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城，加快建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市，擘绘了“十四五”乃至更长一段时间里南京的城市梦想，也勾画出建设社会主义现代化名城的南京探索，展现了在新的历史起点上南京的城市抱负、城市担当与城市使命，既有深厚的人文关怀，又有鲜明的时代气息，具有重大的实践价值与现实意义。

2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党一百周年。面对高度复杂的外部环境和高质量发展的内部要求，如何永葆“闯”的精神，鼓足“创”的劲头，全面准确贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，率先探索性创造性引领性地开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是作为省会城市、长三角特大城市、东部地区重要中心城市的南京亟须回答的重大时代命题。对于这个命题，南京给出了自己的城市答案，那就是“十四五”期间要“聚力建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城，加快建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市”。

“四高城市”擘绘了“十四五”乃至更长一段时间里南京的城市梦想，也勾画出建设社会主义现代化名城的南京探索，展现了在新的历史起点上南京的城市抱负、城市担当与城市使命，既有深厚的人文关怀，又有鲜明的时代气息，具有重大的实践价值与现实意义。

建设“四高城市”·南京基础：经济强创新快生态优民幸福

从经济发展质态看，2020年南京预计完成地区生产总值1.48万亿元，按可比价增长4.5%左右。这是在面对历史罕见新冠肺炎疫情冲击、复杂严峻外部环境下取得的成绩，也是具有重大突破性意义的成绩。除了高达4.5%的经济增速殊难可贵外，更大的突破在于经济规模——经济总量继跻身万亿元城市行列之后，自改革开放以来首次跻身全国城市前十。此外，另一个亮点就是外贸净出口总额增长10%，对全省净出口增长贡献率接近六成，大幅超越传统出口大市苏州对全省出口增长率的贡献。据统计，“十三五”期间，南京地区生产总值年均增长率始终保持中高速，达到7.3%；人均GDP超过2.4万美元，按照世行标准，已经进入高收入国家行列；全社会研发经费占GDP比重提升至3.38%，与主要发达国家平均水平相当。

从创新名城成效看，已经形成1个5000亿和4个千亿级的新兴产业集群；台积电晶圆厂等重大项目落地投产；建成“一室一中心”重大科技创新平台；高新技术企业数量增加到6500多家。

从城市格局与形态看，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的格局基本形成；长江二桥至三桥35公里范围内生产岸线基本退出，PM2.5平均浓度累计下降45.6%，市域范围内基本消除劣V类水体，碳排放强度累计下降21.5%；创成国家生态市、国家生态园林城市。

从民众获得感上看，居民人均可支配收入年均增速超过GDP增速，达到8.1%；新开办幼儿园271所，中小学106所，普通高中8所；新增医疗床位1.6万张；新建保障性住房1514万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众50多万户。

建设“四高城市”·南京担当：发挥区域增长极作用带动周边城市共同发展

2020年11月习近平总书记视察江苏时强调，要“争当表率，争做示范，走在前列”。这饱含了总书记对江苏发展的更高期望，也赋予了江苏更大责任，构成了江苏中长期发展的纲领性要求。对于南京来说，不仅自身要在建设社会主义现代化新征程中做到“前列中的前列”，而且还要肩负起省会城市的担当，发挥特大城市的功能，更好地承担起服务好全省乃至全国高质量发展的使命。

《中共江苏省委关于制定江苏省经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：“支持南京争创国家中心城市”“推进南京都市圈高质量发展”“加快宁镇扬一体化发展”。这就意味着，南京的发展，不仅仅是南京的事情，也是南京都市圈的事情。“十四五”期间，南京必须以更大责任肩负起更高担当，在推动自身高质量发展的同时，发挥区域增长极的作用，带动周边城市共同发展。

“建设高能级辐射的国家中心城市”，既有目标性要求，即，南京要跻身“国家中心城市”，更有功能性要求，即，南京要发挥“高能级辐射”作用。何为“高能级辐射”？就是说南京的发展要走出南京，要有强大的溢出效应，要成为南京都市圈的当之无愧的高质量的增长极。考虑到南京都市圈是一个跨省际都市圈，发挥南京的“高能级辐射”作用意义更为重大，不仅具有推动高质量发展的意义，而且具有为打破省际行政边界、构建一体化发展探路的意义。南京位于长三角地理中心，具有天然的区位、枢纽优势，不仅是当之无愧的国内大循环的重要节点，而且是链接国内国际双循环的战略通道，理应全面增强“南京市场”“南京制造”“南京服务”对区域乃至国内的适配性，同时积极把南京打造为国际国内两个市场、两种资源汇聚的安全畅通的对外开放通道，全面激活南京的区位优势，更高水平带动都市圈高质量发展。

建设“四高城市”·南京底气：激活人才优势研发优势科教优势

当前，“一心一意谋发展，比学赶超争一流”正在成为江苏大地上的主旋律与新气象。作为全省发展的两大排头兵，改革开放以来苏州和南京形成了各具特色的城市发展之路，即苏州的“率先发展”之路与南京的“高质发展”之路。苏州得风气之先，在改革创新上始终走在全省发展的前列，而南京坐拥丰富的科教文卫资源，具有满足市民高品质生活、推动经济高质量发展的天然底气。

“四高城市”的关键在于“高”，不仅体现了南京的雄心，也体现了南京的特色。从雄心层面看，就是以更严标准更高要求推动发展动能由速度规模型向质量效益型跃升，以高水平供给满足人民群众对美好生活的高质量需求。

从特色层面看，就是要把南京“高质”优势，主要是各种潜在的高质量要素优势，转换为高质量发展的现实成果，从而让“十四五”期间南京发展的“含金量”“含新量”“含绿量”成色更足。激活南京的人才优势、研发优势、科教优势，畅通政产学研转化的体制机制障碍。其中，重中之重就是构建更为市场化的研产一体化旋转门机制与更为精准化的政产一体化旋转门机制，是建设“四高城市”的关键，也是打造南京城市新形象、塑造南京城市新性格的关键。

建设“四高城市”·南京亮点：构筑发展动力源泉价值归宿安全底线

“四高城市”描绘了“十四五”期间南京发展的重点，也刻画了南京发展的亮点。“建设高质量发展的全球创新城市”，是构筑南京发展的动力源泉亮点。迈向创新驱动是动力源泉亮点的核心，为此，要创建综合性国家科学中心，建成科技产业创新中心，高新技术企业总数达到2万家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达54.5%，全社会研发经费支出占GDP比重达4%左右。

“建设高品质生活的幸福宜居城市”，是构筑南京发展的价值归宿亮点。“城市，让生活更美好”，是城市发展的意义所在，也是城市发展的价值归宿，为此，要不断提高居民就业规模和质量，在“十三五”的基础上把全体居民人均可支配收入提高50%左右，要实现基本公共服务现代化、均等化、多元化走在全省前列，要进一步增强城市文化软实力，持续改善城市的生态环境质量与人居环境品质，让人民群众有更多的获得感、更强的荣誉感、更大的归宿感。

“建设高效能治理的安全韧性城市”，是构筑南京发展的安全底线亮点。统筹发展与安全的关系是时代的新命题，也是人民群众的新关切。要高水平释放“大数据+网格化+铁脚板”的社会治理效能，推动市域治理和服务更加精准化精细化，要显著提升本质安全水平，切实做好安全生产工作，构建高效的应急管理体制机制，要推动平安南京、法治南京建设迈上更高水平，不断提高人民群众的社会建设安全感与法治建设满意度。

（作者为江苏省社会科学院区域现代化战略研究中心副主任、副研究员）